本报记者 王晓薇 北京报道
一切又回到了2011年之前。
“我们只剩下一些简单的行政程序,不超过48小时就能办好。”8月19日,在埃及一家法院宣布了对前总统穆巴拉克的保释许可后,他的律师伊德·埃尔迪比给出了穆巴拉克获得自由的准确时间。
在2011年埃及的政治动荡中,这位被迫下台的前总统遭遇到了包括涉嫌谋杀示威者和腐败的数宗控罪。去年6月被判处终身监禁后,他提出了上诉,并最终等来了可以保释以及撤销其腐败控诉的判罚。
然而,当初那个曾经参与将穆巴拉克赶下台并接替他成为埃及新总统的人却正在重蹈穆巴拉克的覆辙。据埃及媒体15日报道,埃及司法部门决定延长扣押总统穆尔西30天。
在身陷囹圄两年后,穆巴拉克距离自由越来越近,但在经历动荡的两年后,除了街头的示威游行、一幕幕的流血冲突以及经济的颓势外,埃及与它当初所预期的那个理想世界却越来越远。
自由落体
2年前,为了过上更好的生活而走上街头后,埃及民众却等来了更糟糕的改变。经历了两年的动荡局势后,埃及的经济正变得满目疮痍。
旅游业、农业、苏伊士运河以及石油产品的出口是埃及GDP的主要来源。其中作为埃及支柱产业的旅游业,收入占埃及GDP的10%。自2011年之后,埃及的旅游业几乎处于停滞。据不完全统计,2012年埃及旅游业的收入仅为100亿美元,比动荡之前的平均收入下降了25%。2013年7月以来局势的恶化,更给埃及旅游产业带来了致命的打击。8月16日,针对目前频发的暴力事件,多个国家政府都已发布了赴埃及旅游的警告。
在5月IMF给出的预测中,埃及2013年的GDP增长率将为2%,与埃及人口大约每个月增长100万的数量相比,这意味着人均GDP增长近乎为零。
随着主要产业的衰败,埃及的失业率也呈现飙升的态势。据2013年埃及中央统计局公布的数据显示,埃及目前的失业人口约为13.5%。而国际指标显示,埃及的官方数据过于保守,其目前的失业率恐怕已经达到24%,而其中15-29岁的青年人约占总失业人口的90%。在2011年,导致穆巴拉克被推翻下台的高失业率也不过是7.6%。在经历了两年动荡之后,埃及的失业人口不仅没有下降,反而增加了约600万人。
经济的颓势,也将埃及逼到了另一个尴尬的角落。作为阿拉伯世界最大和最重要的国家,现在的埃及却不得不依靠别人的施舍度日。
据埃及中央统计局数据显示,截至2012年年底,埃及的贸易赤字为2153亿埃镑,比穆巴拉克时期增长了约30%。巨大的贸易赤字也造成了埃及外汇储备的急剧缩水。埃及央行数据显示,截至6月底,外汇储备已经下降至149亿美元,这个数据已经少于IMF所建议的——外汇储备不应低于三个月的进口额规模。此前埃及前三个月的进口额约为150亿美元。5月埃及央行的外汇储备是160亿美元,而在2011年推翻穆巴拉克前账面上则有360亿美元。
2013年以来,埃及央行一直在通过向周边邻国、西方国家以及包括IMF在内的国际金融机构融资度日。然而在14日“清场行动”和16日“愤怒日”的两场大规模武力冲突之后,这条路似乎也走到了尽头。
19日,IMF最先表态称,鉴于开罗的局势混乱,IMF将暂时冻结以埃及实施政治改革为前提所发放的50亿美元援助贷款。21日,欧盟外交官在紧急召开会议后也表示将暂停向埃及发放总价值约50亿美元的各种形式的贷款和援助,并叫停与埃及的军事合作。作为埃及的最大盟友之一,美国国会也正在就是否暂停每年向埃及政府提供15亿美元援助展开辩论。
失去国际援助后的埃及恐怕还将陷入更大的混乱之中。据遭遇罢黜的穆尔西政府供应部部长透露,从今年2月到穆尔西政府倒台前,埃及小麦的进口一直处于暂停状态,目前埃及小麦库存预计只剩下50万吨,可用时间已经不足2个月。
最后的救赎之路
在穆巴拉克重获自由之际,呈现在他面前的已经是一个和他之前大相径庭的处于自由落体状态的埃及。支持穆巴拉克的标语已经又一次出现在了开罗街头的墙壁上。在饱受动荡惊吓两年之后,那个能阻止埃及经济坠落的人也许才是埃及最需要的人。
这个道理谁都明白,但并不是谁都能够做到。
19日,就在埃及法庭宣布穆巴拉克获得保释的同一天,埃及临时总统曼苏尔率领着还“缺兵少将”的内阁官员们召开了第一次“经济工作会议”。就如何振兴埃及经济进行了讨论,改革长久以来困扰着埃及经济的“补贴制度”,成为了临时政府的目标。
在埃及,从粮食到能源,政府一直都给予着巨额的补贴。“补贴制度”一直以来都是埃及政府借以缓解国内动荡的重要手段,但这也造成了埃及财政赤字的不断恶化。2012年,仅能源补助就占了埃及财政预算的20%。真正享受这些能源补助的却是占该国人口20%的富人。借为穷人谋福利口号上台的穆兄会曾希望对此进行改革,而面对埃及国内持续的动荡局势,和周边邻国的慷慨解囊,改革动力一直不足,最终在失去民心后,导致了穆尔西政府的下台。曼苏尔政府此刻再次抛出改革“能源补贴”在外界看来也有着希望缓和埃及国内动荡局势的考量。
然而,作为经济改革的主要参与方——宗教势力与世俗派力量的同时缺席或已经预示了这一改革失败的命运。
8月20日凌晨,在埃及总理贝卜·拉维宣布“依法解散穆兄会”三天后,穆兄会一号人物,最高决策机构指导局主席穆罕默德·巴迪亚被开罗警方逮捕。在由曾经的执政者变为“恐怖分子”后,穆兄会的政治前途已经十分渺茫。
作为与穆兄会相制衡的另一支政治力量——埃及世俗派也在分裂中撤退。14日,作为世俗派在政府中主要代言人,副总统穆罕默德·巴拉迪向曼苏尔递交了辞呈。虽然巴拉迪的辞职被指责为“事前未与任何人商量过不负责任的行为”,但是在反对流血冲突上,世俗派却保持了与巴拉迪基本一致的立场。
在两大社会力量被迫或主动选择退出政治舞台之后,从1952年起就已经成为掌控埃及主要力量的军方似乎很难给出一个与之前穆巴拉克将军不一样的答案。
在通过街头运动,赢得政治改变之后,数万普通民众的需求并未得到满足。这不仅仅是埃及的现状,也是经历了所谓“阿拉伯之春”所有国家的共同悲剧。
最先发起运动的突尼斯,新宪法的起草已经被四次推迟;在已经结束独裁统治的利比亚,内战正带给人民更惨痛的生活;在叙利亚,死亡的人数已经超过了10万人。“大多数受到阿拉伯之春冲击的中东国家都在朝着错误的方向行进。”俄克拉荷马大学中东研究中心主任乔舒亚·兰蒂斯说,“青年人口的增加,失业、物价上涨等经济问题,是与政治压迫同样重要的动乱原因。”
经济压力,催生了广场民主。而埃及转型的逆袭,让经济好转的前景更加渺茫。