本报记者 吴建华 袁益 上海报道
以外高桥地区为核心，沿海岸线向南扩展到浦东机场保税区、洋山保税港区，一片占地28平方公里的狭长区域现在被寄予厚望，或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。
8月22日，商务部网站发布消息，国务院已于近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)将在完成相关法律程序后公布。
改革开放至今35年，面临一个新旧发展方式的转型。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，中央之所以将其命名为“中国(上海)自由贸易试验区”，就是要形成可复制、可推广的经验。“上海先行先试些什么，关系到今后35年更高标准的改革开放究竟怎么搞。”他说。
企业静候细则落地
根据《方案》，自贸试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。记者近日在外高桥保税区看到，车身标着“海关监管”的大货车穿梭如织。
据记者了解，就在这约28平方公里的土地上，聚集了近12000家企业，其中在外高桥地区注册的企业就达11000余家。
一位注册地在外高桥的贸易公司王姓负责人对本报记者表示，自贸区获批之后，无论在税收方面还是在未来公司相关贸易业务方面，都将形成前所未有的利好。“现在最希望的，就是细则能够尽快出台。”他说。
上海综合保税区管委会宣传部门陈主任告诉记者，“目前迎接《方案》落地的准备工作正在进行，领导们都非常忙。”而综合保税区下属公司一位营销经理告诉记者，最近到该公司咨询的企业确实很多。
该公司不仅负责园区地产、物业的经营，也承担部分政府招商引资的功能。“目前我们正在为迎接政策落地，做一些学习和讨论。包括一些可能有较大政策突破的行业，我们也会做一些调研，为以后的招商引资做一些准备。”这位经理说。上海市金融办一位官员则向记者证实，该办目前正在研究制定《方案》的实施细则。
据了解，自贸区设立之后，对于港口机场类、仓储物流类以及自贸区地块的地产公司来说，受益最大，但是相关细则的缺位，使得这些企业仍处于观望状态。
“目前还未看到上海自贸区跟公司相关的具体内容，不过待政策正式出台之后，公司一定会认真研究文件，在此基础上与公司实际相结合，在企业发展上寻找新突破。”上港集团董秘张欣表示。
在记者走访的一些企业中，大部分对于自贸区可能实行的15%企业所得税优惠税率，显得格外关注。
“降低税率，对企业来说是最直接的优惠政策，也是我们最关心的问题，如果真的能够和预期的一样，那么我们将在经营成本上节省出很大一块。”上述王姓负责人表示。
上海市综合保税区管委会副主任简大年也曾提出，中国海关特殊监管区与世界自由贸易园区的差距之一就在于外汇政策和税收政策，自贸区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。
不是特区是试验区
虽然《方案》已经国务院证实批准，但具体内容的公布仍待完成相关法律程序。上海将享受什么特殊政策、上海是否会成为新的经济特区等问题仍然牵动各界神经。
一位接近政策制定部门的专家向记者强调，上海试点自由贸易区不是搞特区，而是以开放促改革的国家战略。
上海社会科学院世界经济研究所所长张幼文告诉记者，之所以给自贸区加上“试验”两字，含义是上海先行先试的内容并不是作为上海长期享受的优惠政策，而是要经过上海的试验变成全国可以通行的改革方案。“7月3日国务院常务会议对自贸区的表述有两个关键词就是可复制、可推广。”他说。
张燕生认为“中国”和“试验”两个词同样重要。“上海能做到的开放，在全国5到10年都应该能够做到。”他认为，上海先行先试的重点是坚持高标准的开放、高标准的改革、高标准的发展，要试出一套可在全国推广的经验。不能局限于金融、航运某几个领域。
国际金融中心协会主席、上海国际金融学院院长陆红军说，“现在的空间更大了，自由贸易区突破了传统的制造业和货物贸易的限制，在资本、技术、管理、知识产权、税收等各方面将放得更开，因此面临的监管难度也更大，各种新的制约也更多，需要我们以新的机制、体制去应对。”
“中国自由贸易区选择在上海第一个试点，不仅是在贸易便利化方面的改革开放，更重要的是在与贸易密切相关的金融创新方面的先行先试，这可能是整个自由贸易区推行的重要动力。”陆红军说。他认为，金融改革创新放在自贸园区来试点可能会集中在离岸金融创新和放宽外商投资限制上。
虽然上海早在2009年综保区成立不久就提出了自由贸易园区建设的概念，但张幼文认为，2009年的提法和现在的自贸区内涵很不一样，当时不管是人们的认识还是外部经济环境都没到这一步，现在的自贸区，名义上叫贸易，但核心是投资，虽然放在加工贸易为主的综保区实施，试验的核心是服务业。
此前，上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。
要政策还是要改革
陆红军认为，28平方公里只是第一期方案，试点顺利的话，可以在浦东或者整个上海扩展开来。
自贸区试点是一个综合改革方案。“上海这边牵头的是发改委，涉及其他二十多个部门，根据各自相关的职责参与研究起草。总体方案上报前，上海与国家部委，包括邀请相关专家，反反复复讨论过多次。”张幼文说。
张燕生告诉记者，我国此前35年的改革是从区域优惠政策开始的，逐渐过渡到产业优惠政策。他认为，从计划经济向市场经济转轨的过程中，优惠政策对于撕开旧体制的堡垒，培养推动新体制的发展，从35年的经验看是成功的。“新一轮改革开放，我们面临的问题是，我们需要的不再是特区，不再是优惠政策，而是一个开放非歧视的、规范透明的法制环境和市场环境。”他说。
2008年金融危机以来，贸易保护主义、金融保护主义有所上升，美国、欧洲、日本等发达国家、地区试图通过TPP、TTIP、EPA这些新贸易协议打破原有WTO的贸易格局，更加紧密地抱团，而中国能否突破被动局面，尽快加入新的贸易格局，是上海和整个中国面临的挑战。
陆红军认为，必须立足国际经济贸易发展的大环境、大趋势，才能理解自贸区试点的意义。“目前的国际形势下，中国没有退路，只能进一步与发达国家接轨，与国际金融、贸易的先进标准接轨。即使条件不成熟，创造条件也要改革，这就叫倒逼机制！”他说。
此前，上海市市委书记韩正在浦东考察时表示，在改革面前，上海没有退路，浦东的干部更要自断退路。“我们将要建设的中国(上海)自由贸易试验区是国家战略，是更高层次更高水平的改革创新，核心是制度创新，而不是优惠政策。”他说。
