本报记者 刘力图 广州报道
在高楼林立的广州中轴线CBD区内,冼村的村屋已经被拆成断壁残垣,与周边高楼林立的现代化建筑形成了巨大反差。
“先解决村里的历史遗留问题,再谈三旧改造。”在广州珠江新城CBD的城中村冼村里,该村村民卢大海(化名)再三强调。
近日,广州市纪委宣布对冼村村集体企业广州市冼村实业有限公司董事长冼章铭等4位领导成员涉嫌严重经济违纪问题开展调查,且应冼村村民多年要求,新任候选领导人也在近期公开了公司多年的账本。
而与此同时,参与该旧改项目的保利地产与原村集体领导班子定下的参建格局或会发生改变。由于该村民“拒绝开发商参与冼村旧改”的立场坚定,冼村本来就是保利地产难以啃下的“硬骨头”,如今,在这场“冼村保卫战”中保利甚至面临被踢出局的结果。
公开账本被指“敷衍”
眼见掌控集体公司的“村官家族”势力瓦解,冼村村民留守多年、拒绝签字“同意拆迁”的诉求似乎解决了一部分。
然而,包括卢大海在内的多位村民告诉记者,领导班子的“被调查”,并没有真正让这帮“钉子户”松一口气,更不会促使他们同意在拆迁合同上签字。
与广州多个城中村的“钉子户”希望提高赔偿金额的需求不同,冼村留守村民拒绝答应城中村改造的头等诉求则是要求公开村办企业账目明细、公平选举村委领导并问责涉事领导人。
冼村村民告诉记者,遭调查的4位村集体领导班子的背后是一个阵容庞大的“亲属集团”。
据悉,广州市天河区冼村经济发展有限公司的总书记为冼村村委书记卢穗耕,副书记是其侄子卢佑醒,总经理是其小舅子冼章铭,副总经理是其外甥陈健强,副经理是其侄儿卢炳灿等等,几乎每位村民在接受采访中都深谙冼村“最牛家族”的裙带关系。
然而,让村民惊讶的是,此次落马名单仅有冼章铭等4人,而在位三十多年的“一把手”卢穗耕,则成为“漏网之鱼”。
今年3月,卢穗耕被免职后便音讯全无。据多次接触政府多个部门的村民卢智(化名)称,天河区书记曾在8月底向村民交代称,“连政府都不清楚卢穗耕的去向。”而村民了解到,卢穗耕与妻女已入澳大利亚籍,其妻在香港经营公司,而其他亲戚均移民国外。
除此之外,留守村民一直要求的村集体经济账目表虽在近日公布,但大部分村民都认为该账目“过于敷衍”。
卢智表示,账本上并未公布冼村集体40多亩留用地的安排依据,造成村集体土地资产莫名流失。此外,在已公布的留用地物业中,仅有部分物业的持有情况得以公开,且描述这些物业的时候缺乏运营期间的收支状况以及收入去向。
实际上,这些物业均地处广州珠江新城CBD的优质地段中,其不菲的经营收益也是不争的事实。而冼村街道办事处仅回应,冼村改制公司暂不公开各物业租金、租期以及承租人的情况,避免影响正在立案查处案件的进展。
“从去年12月开始启动账目审查,未经过第三方审核就贸然公布账本,这种做法是有意摁住了村集体物业的收入流向。”卢智表示。至于为何刻意掩盖,卢智等多位村民称,即将上任的领导班子有从天河区政府下派的官员,也有与原领导班子关系甚密的基层官员。“账目并未触及最深层的既得利益者。”
“不对给这些利益阶层充当‘保护伞’的势力进行问责,即使换了新一届领导班子,冼村集体利益还是会遭到损害,城中村改造就无法进行下去。”这是卢大海的心声。
“受害者”保利
“一把手”卢穗耕的“漏网”和公开账目不清,让村民在旧改问题上难以“松口”。事实上,这批留守户的目的,是希望通过追踪村集体真实的账目细节,击破广州市冼村实业有限公司存在的合法性,由此,该公司代表村民行使的一系列经营决定将无效。
在村民们这样的举动下,2011年从该公司手上获得参与冼村城中村改造资格的保利地产则成了“受害者”。由于留守村民的坚持,村集体格局或将生变,而保利参与冼村城中村改造的资格也将被推倒重来。
记者了解到,广州市冼村实业有限公司是村集体所有的广州市天河区冼村经济发展公司的子公司,于2010年成立,属于有限公司(法人独资),公司的唯一股东且法人代表正是村领导成员卢佑醒。
村民卢大海告诉记者,该公司在成立时并没有经过村里全体股东同意,因此,其合法性已经遭到质疑。然而,村领导成员却利用自己的“官权”,通过这间并不能代表冼村众多股东权益的公司,对外签订了关于冼村城中村改造的众多协议。
官方信息显示,2010年5月,冼村实业有限公司已签订了拆迁补偿协议,天河区国土房管分局也依据协议将补偿款全部支付给冼村实业有限公司。
到2011年12月9日,冼村集体经济组织广州市冼村实业有限公司引入保利房地产股份有限公司作为合作参与冼村城中村改造的企业,双方以“村集体经济组织为主体进行改造,通过拍卖地块筹集改造资金”的模式进行合作。目前保利地产已将10.24亿元保证金注入资金公共监管账户内,另准备了25.9亿元的改造资金。
村民向记者透露从该公司内部获得的细节,称保利地产为改造投入的资金已达7亿多,而支付对象则是广州市冼村实业有限公司。有关注该项目的房地产律师向本报记者分析,在广州市冼村实业有限公司的合法性受到动摇的情况下,保利地产的前期投入资金也会受牵连。
除此之外,保利地产依然未撬动留守户的签约防线,据悉,该村的签约率至今仍保持约7%,而保利地产在冼村的回迁房建设进展已经受阻。
5月13日,冼村回迁房首期工程在冼村东南角开工奠基。据悉,目前动工兴建的首期回迁房位于猎德路与金穗路交汇处,共9栋,楼高为32至33层。根据现规划方案,全部建成可提供1940套回迁房,基本满足村民一户先分一套的需求。
在奠基当日,近日落马的原广州市冼村实业有限公司董事长冼章铭宣布,建设单位已完成了村民回迁房基坑建设的全部施工手续,进行回迁房基坑建设。不过,记者近日在回迁房项目现场看见,该工程只打了基坑,其他工程已停工。
冼村街道办一名不愿具名的工作人士表示,这与回迁房并未完全获得施工手续有关系。
村民最终目的
在原村领导成员的集体失势的情况下,保利地产在冼村城中村改造中甚至可能面临“出局”的风险。
“我们不希望引入保利地产参建城中村改造,改由村集体自己改造。”村民卢智表示,这是众多留守户的立场。
与广州以往“旧改”大部分通过招拍挂获取不同,保利参与冼村改造是直接由冼村村委会投票表决。
当时,业界有分析,这种自主改造模式最大的特点是开发商由村民自己选择,但同时不确定因素也会较多,比如因并未经过招拍挂,那么只要有一户村民不同意,或对村委不满意,就可能导致整个项目停滞。
一位年过花甲的冼村村民告诉记者,在留守户眼中,选择保利地产的表决结果,并不能代表全体村民的意见,大部分村民属于“被代表”。
而多位村民对保利地产产生抗拒情绪主要是因为其为了达到更高的签约率,不惜使出多种强势手段。
有分析指出,保利地产在冼村改造使用的方式是,出让部分土地以换取足够的改造资金,而获取土地的开发商将在所得用地上进行商业开发。
多位留守村民立场一致认为“不希望引入任何开发商改造冼村”,他们的理由是,整个冼村旧城改造能创下200亿利润,但其成本并不高,村集体同样能够效仿开发商,借土地进行融资,完成这项工程。
据公开资料显示,该项目将分为村集体物业、融资项目区、村民回迁住宅区三大块,一共将建设28栋29-33层高的住宅及公寓、一栋酒店。其中,融资项目区占总区域三分之一,约6万平方米。