本报记者 盛青红 蓝姝 广州报道
一贯被地方政府视为招商引资“法宝”的税收优惠政策，如今或将生变。
9月30日，上海自贸区挂牌仪式上，备受关注的自贸区税率优惠有了明确答案——财政部关税司司长王伟称，自贸区实行15%的企业所得税暂不成熟。
而《华夏时报》记者近期独家获得的消息显示，15%的企业所得税优惠政策在深圳前海也面临变数。早在9月初，前海入区企业就收到一份关于税收优惠政策变化的意见调查问卷。这份问卷的背景就是根据国家财政部的意见，在前海注册的金融企业享受15%的税率征收企业所得税的优惠政策，实施起来有一定难度。
“税收优惠政策难产在我的预料之中。” 中山大学岭南学院财政税务系主任林江接受本报记者采访时表示，这说明“现在中国的招商引资到了一个新的阶段”。
税收优惠整体生变
今年9月初，一家在前海注册的金融企业信箱里收到一份《关于在前海注册的金融企业对前海税收优惠政策变化的意见调查问卷》（以下简称调查问卷）。本报记者从前海入区某金融企业处获悉，该份调查问卷是由前海管理局授权深圳市投资基金同业公会发出的，“根据国务院财政部的意见，在前海注册的金融企业享受15%的税率征收企业所得税的优惠政策有一定难度。现为征询并收集在前海注册的金融企业对前海税收优惠政策变化的意见，对下一步相关政策的修订提供依据。”调查问卷中写道。
据了解，调查问卷主要包括两方面内容：一是企业会不会因为税收优惠政策变化而取消在前海的投资意向；二是调查企业对税收优惠政策调整的替代性方案，会不会因为政策变化取消在前海的投资，如果税收优惠政策取消，企业希望前海推出哪些替代性政策进行补偿（主要集中在便利性、个人所得税、房屋租赁成本、融资奖励等方面）。
事实上，税收优惠在前海特区设立中一直备受关注，也一度成为前海招商引资的利器。早在2011年底，深圳税务部门就对外称，包括企业营业税与所得税优惠的4项税收优惠政策获得国家税务部门批准。2012年6月，国务院下发的《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》文件提道，在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对前海符合条件的企业按15%的税率征收企业所得税。产业准入目录及优惠目录分别由发展改革委、财政部会同有关部门制定。
本报记者从深圳前海管理局相关人士处了解到，产业优惠目录目前还没有出台，“如果出台了我们会告诉大家的。”该人士称。
而在今年9月的一场研讨会上，前海管理局投资推广处副处长张锋曾表示，前海《产业优惠目录》预计会在今年10月份前后正式出台，财政部和国家税务总局目前正在推进有关工作。
在产业优惠目录出台前夜，企业突然接到一份紧急调查问卷，在一些入驻前海的金融企业看来，这是税收优惠政策生变的一个信号。
不仅仅是前海和上海自贸区，其他一些传递出税收优惠政策信息的地区也处于真空阶段。
珠海横琴新区在招商引资时也抛出了“在制定产业准入及优惠目录的基础上，对符合条件的企业按15%的税率征收企业所得税”的优惠政策。此前更有消息称，由财政部牵头、珠海市横琴新区管委会配合制定的《横琴新区产业优惠目录》已完成第三稿，将于今年6月出台，并希望成为新《企业所得税法》实施后，除西部地区实行15％企业所得税率的区域优惠政策外，享受该优惠政策的首个区域。不过本报记者致电横琴管委会宣传处了解到，《横琴产业优惠目录》目前尚未获财政部批复。
税收红包或难行
“我们本身是深圳公司，即使优惠政策取消对公司影响也不大，有政策优惠的话更好，没有的话也无所谓。”前述深圳金融企业对本报记者表示。
而此前一直在谋划注册前海的上海某金融租赁人士则对本报记者表示，如果金融企业税收优惠政策有变化，那么他就不打算来前海注册公司了。另一家准备迁移总部去深圳前海的广州保险中介企业也表示，若没有税收优惠则“迁都暂缓”。
尽管税收优惠政策是部分入驻前海企业看重的主要因素，“但前海作为特区中的特区，其主要功能和定位应该是与国际接轨、为深化改革探路，税收优惠固然吸引力不小，但对其他地区则是不公平的。”深圳一位金融企业高层表示，他认为，很多企业到前海来就是为了吃政策红利。
据悉，目前除国家重点扶持的高新技术企业所得税为15%，内外资企业所得税的税率为25%。在北京大学财经法研究中心主任、中国财税法学研究会会长刘剑文看来，随意就在自贸区实行15%企业所得税率，是在破坏我国的税收法制。
林江教授接受本报记者采访时则表示，“过去30多年以来税收优惠一直是招商引资的法宝，现在中国的招商引资到了一个新的阶段。”
辟出一块包括高新技术、金融服务等各种概念的区域后，抛出税收、政府补贴的种种手段已成为各地政府多年来的习惯。由于企业所得税属于中央与地方分成税种，实行优惠税率需要中央批准，而在一些地方性税种譬如营业税的减免与优惠上，更是被地方政府用来为招商引资大作文章，譬如广东金融高新服务区打出的牌就是营业税返还：对新引进注册资本金2亿元人民币以上、总资产不低于3亿元人民币的各类金融企业总部和金融后台服务机构，设立3年内缴纳营业税属于省财政部分50%返还。而深圳前海对于企业营业税的优惠更多。
在林江看来，取消税收优惠政策将是一个趋势性的过程，企业要逐步适应没有税收优惠的日子。
“一方面，从财政收入上来看，今年前8个月财政收入增长速度被减缓，没有足够的理由去给企业进行减税。另一方面，现在中国招商引资已经到了一个新的阶段，如果继续用税收优惠政策去做诱饵就没有动力，也没有亮点，并且也给外界留下一个不好的形象。”林江分析称。
国家交通财政与金融研究所所长胡方俊也指出，从财政政策来看，受经济增长放缓、企业成本上升、市场利润下降、价格涨幅回落等影响，财政收入增幅明显回落。统计数据显示，今年1-7月，累计全国财政收入80439亿元，比去年同期增加5972亿元，增长8%，增幅比上年同期回落3.6个百分点。“财政收支矛盾十分突出，2013年全年预定约为1.2万亿元的赤字额度，财政部提出了要进一步做好过紧日子的思想准备。”胡方俊说。
