本报记者 袁益 上海报道
持续困扰钢铁行业的“顽疾”产能过剩，近日终于迎来了政府的重拳整治。
10月15日，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《意见》)正式出台，钢铁行业再次受到极大关注。对于国家的重拳整治，多位业内人士均向记者表示，《意见》充分显示了国家整治产能过剩的决心，部分产能不达标的中小企业将就此退出历史舞台，不过一些规模较大的钢厂将迎来新的整合契机。
看起来，钢铁行业新一轮洗牌即将展开。
产能压缩目标披露
国家层面治理产能过剩的方案终于在千呼万唤中浮出水面。
近日，国务院正式推出关于化解产能过剩矛盾的《意见》，其中明确指出，要求重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，充分发挥地方政府的积极性，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
值得注意的是，这并不是国家第一次出拳整治钢铁行业的产能过剩。在今年4月份的一次工信部的内部会议上，工信部就明确表示，将围绕已公布的《钢铁行业生产经营规范条件》，会同有关部门推出一系列后续政策，对不符合规范的企业，将运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济手段和法律手段，逐步压缩其生存空间，最终使其退出市场。
除此之外，今年7月份，市场上更有传言称，央行下发内部通知银行严禁向近十个产能过剩行业发放新增贷款，同时禁止向此类企业以短融券、中期票据、可转债、新发企业债等方式融资。
事实上，钢铁行业历来都受困于产能过剩的泥潭。根据中钢协的数据显示，上半年纳入统计的86家会员钢铁企业累计实现利润22.7亿元，其中还包括企业变更会计政策、少提折旧所产生的利润约15亿元。
与此同时，企业分化也非常明显。上半年累计亏损企业35家，亏损面高达40.7%，同比扩大3.49个百分点。上半年会员钢铁企业中，亏损前10的企业累计亏损91.25亿元。其中，销售利润率仅为0.13%，远远低于全国规模以上工业企业平均销售利润率为5.4%这一水平。《意见》中给出数据也显示，2012年底，我国钢铁产能利用率仅有72%，远低于国际水平。
“产能过剩作为钢铁行业的顽疾，以前无论从行业自身出发，或者企业出发，希望来达到控制产能过剩的效果都不理想，甚至出现产能越减越多的现象。”一位不愿具名的钢铁行业研究员向记者表示，“现在整个行业迟迟不见起色，产能过剩的恶劣影响已经显现无遗，可以说已经到了不能不由政府出面解决的时刻了。”
只需要压缩8000万？
尽管调控产能过剩的相关《意见》终于出台，但是业界对此的态度却不尽乐观。
根据工信部标准统计，“十二五”期间我国需淘汰7500万吨落后炼铁产能、4000万吨落后炼钢产能。“目前淘汰数目已经超过4000万吨，未来几年压缩8000万吨产能的目标要完成也并不难。”卓创资讯钢铁分析师刘新伟告诉记者。
但是，华菱钢铁集团董事长曹慧泉透露，行业内估计实际落后产能应超过了实际粗钢产能的30%，而目前国内的粗钢产量在10亿吨左右，即落后产能超过了3亿吨。按照这一说法，压缩8000万吨产能是否能够有效地缓解过剩也变成了未知数。
从历年的经验来看，类似由政府来引导的“行政干预式”产能调控手段收到的效果并不突出。
一位钢铁企业负责人就曾表示，近些年，政府部门在投资方向指引上一直把装备大型化作为产业升级的重要标志，引导企业把高炉、转炉越建越大，同时盲目与发达国家比“板管比”。于是，大型企业争相上板材生产线而放弃长材生产线，造成板材产能过剩程度远远高于长材。
事实上，此前国家一直提倡的高端产能，其过剩的现象也开始愈发严重。数据显示2004年实施《钢铁产业发展政策》前，全国板卷轧机19套，2012年猛增到86套，产能利用率也由80%下降到59%，供需关系逆转。
“按照合理产能利用率80%计算，十大类钢材品种中，只有镀锌板、板材和钢筋达到合理产能利用率，其他钢材产品产能处于过剩状态，尤其是型材、中厚板、热轧宽带钢等所谓高端产品产能利用率不足70%。”中国冶金矿山企业协会秘书长刘效良日前公开表示。
新一轮兼并潮将起
多位业内人士都向记者表示，随着《意见》的出台，整个行业内将很有可能掀起一轮新的兼并重组潮。“《意见》的出台，有可能将引起行业内开始兼并重组。”我的钢铁网综合资讯部经理朱喜安告诉记者。
一位业内人士告诉记者，这次产能的压缩，最受影响的还是中小规模的钢铁企业，他们将成为率先被压缩的对象，如果不想退出市场，只能接受被大钢厂合并的命运，而对大型钢厂来说，压缩产能则是一件好事，他们可以凭借这一契机，做大做强。
事实上，在此次《意见》出台之后，大钢企的产能的确没有受到影响。根据朱喜安透露，尽管现在在压缩产能，但是诸如业内龙头宝钢年产能在1000万吨的湛江项目并不会受到什么影响，“湛江项目已经获得审批，《意见》应该是针对那些没有审批的和以后想要新上的项目，另一方面按照提高集中度的要求，宝钢产能增加也是可以接受的。”
据悉，钢铁业集中度降低、产能过于分散也成为了此番国家重拳整治产能的重要原因之一。数据显示，2012年以来，我国钢铁业并购重组的案例大幅缩减，钢铁行业集中度不升反降。据统计，2012年国内钢产量排名前10的钢厂占全国总量的比例为45.9%，较2011年的48.4%，下滑2.5个百分点。而根据我国钢铁“十二五”规划，国家希望在未来将大幅度减少钢铁企业数量，国内排名前10位的钢铁企业钢产量占全国总量的比例将提高到60%左右。
“如果接下来的重组一旦成形，估计将以地方性的重组为主，地方性的小企业并到当地比较大的企业之中，毕竟现在国家要压缩产能，地方政府起到了非常重要的作用。”朱喜安说，“产能要压缩，就相当于有企业要退出，钢铁企业都是纳税大户，这对地方经济的总量肯定会产生影响，至于如何压缩产能，又要确保自己的经济总量不倒退，地方政府也在寻找两者之间的平衡。”
实际上，地方政府的态度已经成为了此次产能过剩的调控能否有效的关键因素之一。据了解，钢铁项目能给当地政府带来相当多的收益，因此即使在目前产能过剩的大环境下，地方政府依然愿意接洽这些项目。
“从某种程度上讲，正是部分地方政府以招商引资为名，在土地、资源配置方面推行过度优惠政策，导致市场秩序混乱和不公平竞争，加剧了产能过剩。”工信部副部长苏波公开表示。
“目前压缩8000万吨产能的目标还是比较稳妥的，其中或也考虑到了地方政府可能会有一定的抵触情绪。”刘新伟表示。
