本报记者 王晓薇 北京报道
在僵持了三十年之后，伊朗的核问题即将迎来缓和时刻，但这一刻很有可能十分短暂。
1月12日，欧盟外交事务和安全政策高级代表阿什顿发表声明表示，她代表六国在与伊朗方面进行了两天接触后，双方就如何具体实施2013年11月底达成的临时核协定取得了共识，该协议也已经得到各参与谈判方的“首肯”，临时协议将于1月20日正式启动。
然而，这只是核协定的阳光面。在谈判桌下，无论是在正式启动之前，以及在启动之后为期6个月的运行期中，该协议的实施细节仍都处于“待定”和“讨论”中，其中任何一次讨论结果的变化都有可能为这一协定的最终实施蒙上阴影。
1月14日，一大片乌云突然而至。美国参议院就全面彻底封锁伊朗的石油出口提出议案，美国白宫将这一议案称之为“向战争进发”。
沉默的大多数
作为此次伊朗核协定的主要参与方和推动者，美国的态度十分关键，而目前美国国内对该协定的分裂立场，在让奥巴马变得孤立的同时，也让协定达成的基础变得十分脆弱。
伊朗的这份核协定从诞生之初，就一直处于美国参议院要对其进行追加制裁的包围中。在去年11月底协议签署时，奥巴马就曾因是否应该给伊朗机会，通过外交努力实现“核和解”与美国参议院展开激烈辩论。由于正值感恩节假期，以及之后的美国暴风雪等突发情况，该争议一度被搁置。
1月14日，距离该协定正式启动仅剩一周之际，美国参议院再次表示将会在近期对追加伊朗制裁法案进行投票，而且此次来势汹汹。
目前对该法案持支持态度的参议员已经达到59人，距离通过该法案所需的参议院多数票60票只有一票之差。更让奥巴马感到尴尬和懊恼的是，该法案的制定者和倡导者正是其参议院中最重要的两位民主党盟友——参议院外交委员会主席罗伯特·梅内德斯和查尔斯·舒默。与梅内德斯和舒默站在一起的还有14名民主党参议员。在写给《华盛顿邮报》的专栏中，梅内德斯将他的这一法案称之为“外交保险政策”和“一个合理的实用主义行动”。然而，他的这一保险政策却激发了伊朗国内的抵触情绪，称之为“敌意”举动，并威胁离开谈判桌。虽然奥巴马表示将会动用总统否决权否决该法案，但如果事态真的发展到动用否决权的境地，奥巴马可能将同时失去本国和伊朗的信任。由于奥巴马在伊朗核协定问题上所持有的坚定态度，该协定已经被视为是奥巴马个人的“政治遗产”，如果强行推进，将会招致其盟友更大的不满。参议院目前正在为该法案谋取超过绝对多数票67票的支持者，如果实现，那么他们将有权推翻总统的否决。而奥巴马总统任期内的第一次使用总统否决权就是一项涉及到伊朗问题的议案。
目前，参议院中还有近30名民主党议员未对追加制裁伊朗法案表态，这些“沉默的大多数”或将成为伊朗核协定的“关键人物”。然而，争取到这些沉默议员的支持却并非易事，在共同的沉默背后他们却有着各自的考量。其中一些民主党参议员曾是奥巴马伊朗政策的长期支持者，然而让他们突然由支持对伊朗动武转向与伊朗和谈，一时之间难以找到可以信服的理由，尤其是在2014年11月美国即将要进行中期选举之际，他们的这一理由不仅要说服自己，更要说服选民。另外一些议员的沉默则有拖延时间的嫌疑。参议院多数派民主党领袖里德则是持有这一立场参议员的代表，他将起到举足轻重的作用，目前他顶住了压力，没有同意就制裁提案进行投票，但同时他不得不忙于平衡来自以色列游说组织的强大攻势，和继续维持参议院中民主党的团结。助手称，在1月28日发表国情咨文之前，里德不会允许参议院就任何提案进行表决。目前坚决站在里德这一边的人数大概有10人左右。1月16日，奥巴马将与参议院民主党人举行会晤，而其发言人透露伊朗问题将会是谈话核心。“和平和外交是我们优先考虑的，这就是为什么我要向国会发出这个讯息。现在不是实施新一轮制裁的最好时机。”1月13日奥巴马在与西班牙总理拉霍伊会面时说。“现在我们应该让外交官和技术专家有时间和精力去做他们分内的事情。”
不安定的迹象
正当奥巴马不惜为伊核协定与国会展开一场否决与反否决的交锋之际，作为伊核谈判的另一个核心——伊朗也在不断闪现一些令人不安的迹象。
同样也是沉默，伊朗的沉默却让外界更加忐忑。1月12日，当伊朗改革派的代表、伊朗总统鲁哈尼与伊朗温和保守派人士阿拉丁·鲍洛杰尔迪均表示对伊核协定的即将启动充满希望之际，伊朗强硬派却将这一“交易”称做是一杯“毒酒”。然而无论伊朗内部势力如何争论，作为伊朗最高精神领袖、伊朗外交政策的最终解释者哈梅内伊却一直对该协定的签署缄默不语。虽然美伊的此次核谈被视作是在哈梅内伊默许范围内达成的，但没有哈梅内伊的亲自“祝福”，该协定的诚意一直受到质疑。
最近美国得到的一些情报更是进一步加深了这种质疑。据美国情报部门官员透露，在同意签署伊核协定的同时，伊朗还正在向叙利亚、巴林以及也门提供武器，有时还向这些国家派遣准军事部队，旨在扩大自己在中东地区的影响力。美国情报部门报告显示，在六国与伊朗自去年11月24日签署协议以来，伊朗通过伊拉克向叙利亚输送了约330卡车的武器和装备。更让美国政府吃惊的是，伊拉克俨然已经成为了连接伊朗和大叙利亚之间的一条空中走廊，通过这一渠道，伊朗向叙利亚输送了大量的火箭弹、反坦克导弹、迫击炮等武器。1月12日，美国国务卿克里曾表示他将就伊朗与叙利亚之间的武器运输问题与伊朗外长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫进行讨论。但克里同时也表示，伊核问题的优先性将远远高于叙利亚问题。
除政治上出现不安定因素外，当伊核协议进入操作阶段后，协议内容本身所蕴含的变数也正在逐一暴露。根据伊朗与伊核问题六国达成的协议，在2014年前6个月中，西方将部分放松对伊朗的经济制裁，伊朗则将暂停部分铀浓缩活动。然而部分铀浓缩活动的范围、如何暂停以及暂停之后的核设施如何处理等技术性问题的解决则成为了伊核协定能否成功运转的关键。目前相关技术协定的细节内容仍未被披露，只是对于铀浓缩的范围给出了明显的界定，按照新的细则条款，伊朗还将可以继续使用纯度为5%的铀浓缩项目用于发电，但是伊朗必须将终止所有纯度5%以上的铀浓缩项目，并且处理掉伊朗20%纯度的铀浓缩库存。作为初步协定，协定中并没有要求伊朗拆除现有的离心机。但伊朗必须允许国际原子能机构有权力每天审查伊朗的核设施、离心机、铀矿和铀加工厂。鉴于伊朗此前在核问题上曾经出现过多次反复，此次在如此严格规定之下伊朗究竟能有多高的配合度仍需要观察，包括奥巴马本人对此也并没有十足的信心。他认为最多只有“一半”的机会通过谈判达成全面长期协议，但他对轻易达成长期协议“不抱幻想”。
为了让伊朗对于实施协定既有动力也有压力，美国方面表示将对于所承诺的停止部分制裁举措实行“分期”。该协定的制裁减免金额为60亿-70亿美元。其中42亿美元为被冻结的伊朗在外国银行的石油收入。第一期减免价值为5500万美元，将在2月初兑现，如果伊朗一旦违反临时协定，兑现过程可能会立即中止。
1月15日，在核协定还未开始之前，有消息显示伊朗与俄罗斯正在商谈意向石油换商品计划，但这部分“解冻”并不属于核协定内容。美国白宫随即对此表示出了担忧，并表示国务卿克里将与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫商讨这一问题。“这样的交易和美伊协议是不一致的，可能会触发美国的制裁。”美国国家安全委员会女发言人特琳·海登说。
鲁哈尼正在与奥巴马下一盘很大的棋，而结局不是双赢便可能是双输。
