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危险的首相

王晓薇 2014-2-14 23:46:00

本报记者 王晓薇 北京报道

  2月12日下午,一辆黑色的小轿车驶入意大利政府所在地基吉宫,身穿黑色西装的驾驶员正是意大利中左派政党民主党主席马特奥-伦齐。他此行的目的是与现任意大利总理莱塔进行会晤,而会晤内容却是通知莱塔,他已经失去了民主党的支持,希望其可以主动辞职。

  明枪易躲,暗箭难防。

  在刚刚将贝卢斯科尼驱逐出议会,拆除了这枚意大利政坛最大“隐患”后仅48天,莱塔便遭到了其盟友的“暗算”,这一次内讧很有可能会终结掉莱塔短短不到一年的总理生涯。而这也很有可能是意大利政府在两年时间内的第四次政府更迭。

意大利的布莱尔

  现年39岁的伦齐是在2013年年底成为民主党领袖的,在那次选举中伦齐获得了68%的支持率。喜欢牛仔裤、白衬衫,讲话坦率直白的伦齐目前是意大利最受欢迎的年轻政治家。同样来自于中左翼政党,同样在年轻时就执掌一个政党,伦齐在意大利国内一直被拿来与英国前任首相布莱尔进行比较,与布莱尔稍显不同的是,伦齐的执政经验稍显欠缺。在成为民主党主席之前,他的政治经验几乎完全来自于其佛罗伦萨市市长的工作。

  作为民主党内改革派的代表,伦齐一直希望能够推动意大利经济的私有化改革,并对导致意大利政府频繁更迭的选举法进行完善。而伦齐所规划的改革路线与曾经的民主党副主席,现任意大利总理莱塔并没有十分大的出入,之所以选择在这个时候对莱塔的总理位置发起进攻,除了不满性格温和的莱塔在改革进程上的缓慢外,还有另一个原因——报仇。

  一年前,为了结束意大利大选之后群龙无首的局面,在大选中成为第一党派的民主党被迫与其曾经的最大政敌意大利自由人民党联合执政,这种联合也导致了当时的民主党领袖贝尔萨尼辞职。为了一雪前耻,在伦齐出任民主党新党首后,他更希望让民主党——意大利第一大执政党——的称号更加名副其实。伦齐希望通过政府更替,终结与意大利中右翼党派的合作,更换意大利现任的内阁构成,并通过修改选举法,结束意大利政府脆弱联盟的传统。然而,在做这些之前,伦齐也许更应该意识到,他正在亲手促成一次意大利政府的动荡。“这就是一个意大利政坛的老套权力游戏。”意大利《共和国》报对于伦齐向莱塔发起的进攻给出了这样的评价,“这一切只有个人的政治目的,而没有国家利益。”

  2月13日,莱塔公开拒绝了伦齐的辞职要求。“我不会主动选择辞职,如果伦齐想取代我的位置,希望他公开他的态度。保持政治稳定是一种美德。”莱塔说。

  伦齐有两条路径可以实现他的总理梦:一,就是撤销民主党对莱塔的支持,从而迫使莱塔政府辞职;二,就是凭借其现在在意大利国内的超高人气,提前举行大选。一年之内两次举行大选,大多数意大利人并不希望看到意大利政坛如此动荡,因此,第一条路径似乎更为现实。在与莱塔商谈辞职前一天,2月11日,伦齐刚刚与意大利总统纳波莉塔诺举行了两个小时的会晤。纳波莉塔诺表示,他不愿意再次举行选举,并讨论了让伦齐直接成为总理的可能性。一旦失去民主党的支持,莱塔内阁随时面临倒台。

内外交困

  虽然可以轻易取代莱塔成为意大利总理,但并不意味着伦齐的意大利总理任期就会轻松。

  作为欧债危机中恢复最慢的国家之一,伦齐也将同样需要面对内外交困的双重考验。

  三任首相的更替,持续两年的紧缩政策,不仅没有使得意大利的债务有所缩减,还使得意大利的经济在衰退的泥潭中越陷越深。

  2月11日,欧盟经济与货币委员瑞恩表示,意大利没有按照计划削减债务,结构性调整的规模应相当于GDP的0.5%,而现在只有0.1%。2万亿欧元的大负债使得意大利的公共债务高达GDP的130%,在欧元区里仅次于希腊。与意大利债务增长呈现相反方向的是意大利的经济增长。据意大利统计局数据显示,2013年,意大利的经济萎缩了0.6%,国内需求下降了5%,固定投资下降了8%,房地产销售依然低迷。2007年以来,意大利的经济已经萎缩为了近8%。意大利的年轻人失业率已经高达41%。提高就业率,刺激经济增长是一年前莱塔就任意大利总理时的许诺,一年之后,作为莱塔的继任者,伦齐需要在这两方面表现得更加突出。为了在不影响经济的情况下完成债务缩减计划,伦齐所在的民主党已经表示将会加快对意大利国有资产的出售速度。2014年,意大利政府计划通过出售国有企业股份换取120亿欧元的融资。目前意大利邮政集团、意大利国有造船公司Finmeccanica均在出售名单之上。

  作为与莱塔同属于意大利中左翼党派的政治家,在面对欧盟紧缩政策的态度上,伦齐也同样持有反对票,甚至反对得更为激烈。伦齐已经表示他将对严重影响意大利经济活力的工资税进行改革。根据意大利商会的统计,意大利的税收负担占GDP的比重已经达到45.2%,居OECD国家第5位。如除去意大利的地下经济部分,税负比重则高达54.8%。意大利的高赋税也被人视作造成该国目前大量年轻人失业的主要因素。

  在推动经济改革之外,伦齐还有另一任务——推动选举法的改革。意大利现行议员选举法是2006年4月修订,为100%政党比例代表制,其中规定对于得票最多的政党将提供额外奖励,以确保其在众议院拥有多数席位。但在参议院中,这一额外奖励却又提供给了在大区选举中获胜的政党,在这一政策下,经常会造成参众两院分别由不同党派把持,从而使得联合政府难产或是执政基础不稳。意大利政府一直在尝试将多党制向两党制推进。

  目前该法案正处于紧张的议会讨论阶段,如果一旦获得通过,伦齐或将拥有一个更加从容的任期。

  与国内只需继续推进和完善莱塔内阁的改革方案不同的是,在对外方面伦齐也许将面临更多新的挑战。在面对欧盟——这一意大利的强大外援时——伦齐只是一个生面孔。作为来自意大利文化中心的政治家,伦齐基本没有与欧盟以及欧洲央行打交道的经验。能否取得欧盟的信任和支持对于目前急需外部援助的意大利来说至关重要。

  也许是因为伦齐与莱塔的总理之争目前仍处于僵持阶段,也许是对于意大利频繁换相的疲惫,也许是受制于欧洲央行“不惜以一切代价挽救欧元区”承诺的威力,国际市场对于意大利政坛的此次动荡表现得还算淡定,2月12日,除出现了4个基点的小幅上涨外,意大利10年期基准国债收益率仍维持在4%以下,与同期限德国国债利差从1年前的340个基点,下跌至约200个基点。尽管意大利 FTSE MIB指数也出现了1.30%,但是年初以来该指数上涨了近5%,是欧洲表现最好的市场。

  然而,频繁的首相轮换对于仍处于债务危机中的意大利始终是一个让人不安的信号。如果伦齐最终取代莱塔成为意大利总理,那么他将是该国自二战以来的第65届,是自1980年以来的第28届总理,也就是说,每一届新政府的平均时间仅为一年。一年的时间够干什么呢?