本报记者 周龙凤 蓝姝 盛青红 珠海、广州报道
在混合所有制的改革上，广东率先发力。
目前，广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》（下称《意见》）征求意见稿已修改完毕，近日将征求意见。而具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，这两份文件均有望于今年上半年正式出台。
据本报记者了解，《意见》明确提出，除承担国家政策性职能、特许专营等极少数国有企业外，其他国有企业均可实施资本混合，国有资本持股比例不设下限，到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企业户数比重计划到2017年超过60%，到2020年超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。
同时，广东省国资委还将选择40-50家省属企业进行体制机制创新试点。目前，以珠海格力集团、广州市政府窗口公司越秀集团为代表的一些地方国企的机制创新试验已经开始。
格力样本效应
珠海成为广东此番国企改革混合所有制的率先行动者。
珠海国资委拟通过无偿划转方式将格力集团所持51.94％股权以及格力集团所持债权等资产，注入珠海市国资委正在办理注册手续的全资公司。同时珠海市国资委拟将不超过格力集团49％股权通过公开挂牌转让的方式引进战略投资者。
“战略投资者”正是本轮国企混合所有制改革的重点突破之一，通过引进民营资本进入国企，打破国有资本垄断格局，实现市场化经营正是本轮国企改革的方向。
“格力引进战略投资者，是为了贯彻中央提出的发展混合所有制经济的总体思路。”华泰证券分析师谢志才正在调研珠海国企改革，其从珠海相关政府部门了解到，“对于引入战略投资者，不会区分对象，民营和其他国有企业均可以，并不是说混合所有制经济一定要求要与民营资本进行混合。引入战略投资者的模式是在格力集团层面进行，集团股权出让之后，获取的资金将上交财政。”谢志才称。
据本报记者了解，目前珠海地方国有企业总资产为3000 亿左右，权益约1000 亿，国资委目前下属有格力集团、华发集团、九洲控股集团、水务集团、城建集团等15个平台公司，待格力地产股权划入新成立的平台公司后，平台公司数量将变为16个。而记者随后从格力电器相关人士处了解到，目前格力集团的战略投资者正在洽谈阶段，但尚未有确切对象。
此次格力集团引进战略投资者的改革中还有一个值得关注的细节，那就是珠海市国资委将格力集团持有的格力地产股权、债权划转出去放进新成立的国资子公司。
据谢志才介绍，珠海市国资委这么做的主要目的，是想分别发挥一下两个上市公司的作用。
“珠海国有企业提高证券化率的最好方式是上市。预计将区分企业类型来决定是否需要绝对控制。对于战略类、公用事业类型的企业，可能需要控制权，对于功能类的企业，可能是引入社会资金的重点。”珠海市相关政府部门回应称。
大幅度引入民间资本的步伐已经在广东省属大型国资平台身上展开。
2月27日，广东省属国有企业与民间资本对接会召开，现场引入民间资本超过500亿元。同时，会上还推出了首批省属企业54个招商项目，计划年内引入民间资本超过1000亿元。记者日前已在广东省产权交易集团官网上看到诸多国企项目的转让信息，如广州融达房地产有限公司转让50%股权、广汽强华（梅州）汽车零部件有限公司转让40%股权等。
方向与难题
在混合资本的引进思路上，广东是空前开放性的。
“多层级、多渠道，比如省跟市县之间，跟外省之间。民营与国企之间相互参股，与外资之间参股，还有就是改制成公众的上市公司（参股）。”广东省委常委、常务副省长徐少华在有关国企改革会上表示。
“市政公益类、垄断行业类、高度竞争行业类等不同领域则应该分别实行‘有进有退’的政策，不必一味追求51%的国资控股。对竞争性行业可以全员持股或让民营资本进入交叉持股，对发展前景不明朗的产业可以减少持股比例，而对高增长或战略型新兴产业可以适当提高持股比例。”广东省体制改革研究会副会长彭澎接受《华夏时报》记者采访时表示。
广东此轮深化国资国企改革的总体目标中有3个量化数字：混合所有制企业户数比重超过80%，形成30家左右营业收入超千亿或资产超千亿的混合所有制企业，省属企业资产证券化率上升到60%。
Wind数据显示，广东省、市及区属国资A股上市公司60家，在绝对数量上仅次于上海国资委。目前，广东省国资体系资产证券化率较低，整体不足20%，与国资委规划的2020年达60%目标相差较大，目前摆在广东省国企改革的改革进程就是国有资产证券化率由20%向60%进军。
分析人士向记者指出，混合所有制在全国并没有大量的范本参考，也尚未形成固定的形式，通过资产注入或是并购重组等资源整合达到上市目的或是重要的改革方向之一。在改革过程中，也面临如何阳光化引入社会资本、防止国有资产流失、如何实现混合资本制的最大化市场效应等现实性与技术性难题。
彭澎在接受记者采访时也表示担忧，他指出要警惕国有资产的流失，“国企出让股权的程序应该规范、公开，不要开一个会就引入民资，尽可能通过交易所，价高者得，让国有资产的效益最大化，防止国有资产贱卖。”
珠海国资委在此轮改革中还提出了一个现实问题，就是社会资本是否愿意进入功能类企业。因为功能类企业，如城建企业之类，成立之初的目的在于降低政府在基建领域的成本。这意味着功能类企业的投资回报率可能达不到社会的期望。如何在社会效益和企业效益中寻找平衡点，这也是此轮国企混合所有制改革中所面临的难题之一。
