本报记者 陈小瑛 深圳报道
近日，深圳市国税局在海边拥有16栋别墅一事被曝光，而《华夏时报》记者实地调查发现，不只是国税局，深圳市检察院、市法院、市总工会、市国土局、龙岗区机关事务管理局等多个政府部门，以培训基地的名义，在深圳海边均建有别墅度假村。
“以前单位经常发度假村消费房券，改制后发券少了，不过员工仍可享受内部低价，如果是领导打招呼，甚至可以免费入住。”深圳市总工会一位内部员工告诉记者。
尽管近几年各政府部门开始改制，部分度假村归深圳市国资委下属企业接管，但其中一些度假村仍由政府部门间接持有，政企边界依然划分不清。
“由政府部门或国企建设度假村式的培训基地，作为内部员工的一种福利，在全国各大城市屡见不鲜，应该逐步废止。”深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示。
多部门海边建别墅
距离深圳市国税局办公区60公里外，便是国税局所建的“金水湾度假村”。该度假村位于深圳大鹏半岛，占地面积5.6万平方米，建筑面积2.5万平方米，建有综合楼和16栋别墅，用栅栏围成的度假村外，便是海滩。
面对外界质疑，深圳市国税局公开回应称，金水湾教育培训基地经深圳市有关部门批准，于1999年5月开工建设，2001年9月竣工，主要用于承担干部的教育培训，并有少量对外经营业务。目前为自收自支的经营单位。
深圳市市场监督管理局官网上显示，金水湾度假村目前由深圳市深国瑞印刷服务中心占股80%，九润娱乐城发展有限公司占股20%，而前者仍隶属于深圳国税局机关服务部。
“实际上，深圳多个部门在海边都有这种培训基地，是以前市里批准分给各部门的。”金水湾度假村一位内部员工说。
记者在实地走访过程中发现，大鹏半岛的多个海滩，已被一些政府部门和国企圈占。
在溪涌片区，最惹眼的是由深圳市总工会1982年建设的“工人休养度假村”，占地200余亩，为市总工会干部培训中心，也是广东省总工会确定的13家疗养、休养单位之一，其对外宣传资料称，“度假村内绿树掩映，鸟语花香，14栋别墅鳞次栉比。”
如今，工人休养度假村已改名为悦榕湾工人度假村，但工商登记资料显示，其依然归属于深圳市总工会。距离工人度假村不远，还有深圳市法院的“法官培训中心”，于1994年经深圳市编委批准成立，在2010年改制后，由市属国企深圳市投资控股有限公司接管。
而在金沙湾片区，云集了更多政府别墅楼。如深圳市检察官训练基地“鹏海山庄”，据其官网介绍，“鹏海山庄”有木屋别墅等70多间房，占地15万平方米;“山海湾俱乐部”则为深圳市地税局所建，拥有3栋别墅，另有100间套房;由深圳国土局建设的“云海山庄”，也有1栋综合楼和5栋别墅，在改制后，同样归深圳市投资控股有限公司所有。
“大澳湾山庄”则是龙岗区干部疗养中心，直属于龙岗区机关事务管理局，介绍资料中称，“山庄于2008年5月按五星级标准全面扩建和重新装修完成，十余栋颇具现代风情的别墅楼掩映在绿树林中，景致十分迷人。”
此外，记者查询发现，市属国企和央企在上世纪九十年代同样在海边圈建度假村，如深圳市水务集团的滨海度假中心，深圳特发集团的小梅沙度假村，中广核的核电专家村。
据深圳市规划国土委介绍，该部门于2013年7月启动了《深圳市沙滩浴场专项规划》编制工作。据调研清查，深圳城市沿岸共56处自然连绵的沙滩，有约八成海滩被无证经营者圈占，包括政府、社区、企业等不同主体。
变相福利
悦榕湾工人度假村内部员工告诉记者，以前全国劳模可以组织过来免费度假，去年改制后就不再免费，不过仍属于市总工会下属单位，只是需要自负盈亏，而总工会员工享有内部福利，可以享受优惠价，比如双人标间周末市场价为558元，内部员工价为290元，手头有消费券可以直接用。
去年6月，网上出现转让悦榕湾工人度假村房券的现象，豪华别墅套房的票面价高达6888元/晚。
“以前国土局内部也会发度假村的消费券。”深圳市规土委一位人士告诉记者，在改制前，消费券作为单位员工的福利，由各个单位出资。
深圳市一位不愿具名的政府人士直言，如果改制后，领导和员工还可以变相享受类似福利，就是不成功的改制，相当于用公款消费。
目前，这些度假村的改制，往往是以低价格转让给市国资委下属企业。例如，“云海山庄”由深圳投资控股有限公司出资600万元接盘。“深圳法官培训中心”1994年开办的资金就达1595万元，但深圳投资控股公司仅花费300万元全盘接管，且仍指定为法院干警提供培训服务。
“由国资委下属企业接管，相当于左手倒右手，公共资源还是掌握在政府手里。”一位政府人士告诉记者。
宋丁则表示，这些度假村划归到国资委后，如果经营不善，应该转让给民间资本。“以前曾有过统计，深圳各部门政府的度假村有上万间房，深圳东部旅游区开发举步维艰，部分阻力也来自于一些政府部门。”他说。
