华夏时报记者 吴建华 北京报道
“尽快将营业税改征增值税试点扩大到服务业全领域。”8月6日，国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》把营改增扩围作为发展生产性服务业的重要财税措施提出。
近日，《华夏时报》记者多方采访获悉，营改增年内有望推广到生活服务业，财政部、国税总局的一些调研、准备工作正在进行之中。而作为营改增最难啃的两块硬骨头——建筑业和金融业的改革可能在2015年一起推出。
业内普遍预计生活服务业营改增很可能采用6%的税率，如此对行业企业的税负不会造成多大影响。
铂涛酒店集团税务高级经理李治永接受本报记者采访时表示，生活服务业不像此前纳入营改增的交通运输业、电信业，税改相对简单。“一旦方案发布，可能一个月之内就正式实施，不会给企业太长的准备时间。”李治永说。
加速扩围
生活服务业的营改增试点已经呼之欲出。
据了解，营改增所指的生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、医疗教育、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。这些行业里，经营者分散、单店规模小、直接面对最终消费者是其主要特点。
8月20日，安永会计师事务所间接税合伙人梁因乐接受《华夏时报》采访时表示，由于生活服务业涉及到的行业业态相对简单，不像建筑业、金融业那么复杂，估计今年年内就会入围营改增。
本报记者还采访获悉，今年5月份，财政部曾邀请生活服务业里的一些代表性企业进京座谈，听取企业关于营改增的意见建议，财政部几个相关副司长参会。
参加上述会议的李治永告诉本报记者，当时财政部尚未拿出征求意见方案，但言辞间透露出生活服务业营改增将加快推出，因此他们公司从那时起就开始进行了相应的准备。
李治永所在的铂涛酒店集团包括旗下7天连锁酒店，其物业基本上以租赁为主，租金占营业成本比重较高，如果房屋租赁不能同步纳入营改增的话，公司可抵扣的进项税将损失一大块。他在会上建议将不动产租赁和生活服务业同时纳入营改增。
8月21日，另一家连锁酒店财务负责人同样对本报记者强调了物业租赁的进项税不能抵扣的问题，该负责人还表示，对于税改前已经购买的固定资产，所缴的增值税能否抵扣对企业税负影响较大。
目前以餐饮、酒店、娱乐、旅游为主的生活服务业，营业税税率为5%。“从当时的座谈会上来看，各大企业都表示无法接受11%的税率，6%的税率较为合适。”李治永说。
李治永最近对公司营改增后可能面临的税负变化进行了测算，如果不将租金纳入抵扣，公司可抵扣进项只有一些低值易耗品，即使采用6%的税率，公司净利润也将面临0.8%-1%的损失，按照目前该公司净利润规模，年利润损失在300万-500万元。
梁因乐认为，生活服务业包含的企业大小不一，对比小餐馆和大型餐饮集团，他们的经营方式是很不一样的，建议对小型业态实行简易征收，税率3%，大型机构则实行一般征收，税率可以在6%或11%两档中选择。
税制改革滞后
对于快速推进的营改增，一些真正的改革难点仍尚未解决。
多位专家对记者表示，随着营改增的持续推进，结构性减税的效果被过分强调，税制改革的意义却反而被冲淡了。
按照李克强总理今年5月在《求是》杂志发布的文章《关于深化经济体制改革的若干问题》，作为财税改革重头戏的营改增将按五步推进，即“第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法”。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对本报记者表示，按照他的研究，应该先对增值税税制进行整理再造，然后再往更多的行业推广，而不是先推广到各个行业，再来考虑完善税制。
他认为，现行增值税制主要针对制造业设计，新覆盖的行业无论是交通运输业还是现代服务业，都有不同于制造业的行业特征。营改增试点仅靠新设11%和6%两档税率是不够的。“对服务业进行营改增不仅仅是税率的问题，还包括进项抵扣的重新梳理，按照现在的税制，服务业就没什么好抵扣的。”杨志勇说。
上述连锁酒店财务负责人表示，在连锁酒店、餐饮行业，人力成本往往占公司营业成本的大头，这是与制造业最大的区别。“即使服务外包也不能解决这一问题，因为外包服务商的人力成本也不能抵扣，仍然会向下游转嫁。”目前从已经纳入营改增的7类现代服务业来看，这个问题没有正面解决。
在国家税务总局税务科研所原所长刘佐看来，只从避免重复征税上看待营改增，显然是不全面的，从经济发展趋势和国际惯例上来看，对货物和劳务征税的统一是必然趋势。
上述财务负责人强调，外界往往看到营改增后企业税负下降，而看不到企业财务管理成本的增加。“增值税的管理也比营业税复杂得多，我们目前在全国300多个城市有2000多家店面，我们财务结算中心在总部，但发票是在店面出的，改成增值税后发票管理和抵扣的复杂性大大增加。”
李治永也表示，作为连锁酒店集团，能否进行增值税汇总申报也是他非常关心的问题，这将对企业债务管理成本有很大影响。“如果每个门店都要单独申报的话，我们在财务人员和发票管理上都面临很大的挑战。”
按照财政部、国税总局此前发布的营改增文件，“总机构和分支机构不在同一县（市）的，应当分别向各自所在地的主管税务机关申报纳税；经财政部和国家税务总局或者其授权的财政和税务机关批准，可以由总机构汇总向总机构所在地的主管税务机关申报纳税。”
业内专家表示，五步的第三步——完善增值税税制将是比营改增扩围更大的挑战，包括4档税率的减并，抵扣进项的重新梳理以及货物与劳务统一征收等问题都是待解的难题。
