本报记者 吴建华 北京报道
春节后上班第一天，国务院便给小微企业送上阳光普照的“大红包”。
2月25日，节后首次国务院常务会议议题锁定为小微企业减负，一口气送出三大礼包：将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内扩大到20万元以内，并按20%的税率计税；将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国；将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%。
不过，《华夏时报》记者采访一些小微企业主发现，由于政策力度有限，所以他们对于上述“红包”似乎并不领情。
申银万国证券宏观首席分析师李慧勇则认为，年后第一次国务院常务会议就提为企业减轻税费负担，并明确“减税降费本身就是积极的财政政策”，象征意义大于实际意义。
企业不领情
政府也许正面临着发“红包”没人抢的尴尬。
“我们这种研发型企业创业8年，自己陆续投入了几百万元，因为减免几万元的税钱，根本不算什么。”一位技术研发型小微企业老板阿桂向《华夏时报》记者抱怨道，在他看来小微企业真正发展的困境在于融资难，融资贵。
阿桂进一步解释道，小微企业利润微薄，大多数都会采取合理避税措施，本来缴得就不多，所以税收减免并未给大家带来多大的实惠。
另一不愿具名的小微企业主则认为政府出手太“小气”：“政策是好的，但是力度不够，直接给我们补贴现金才有诚意。”
事实上，从2014年4月2日算起，国务院在近一年时间里，已七度将中小、小微企业发展作为主要议题之一，并多次减免税费的举措：其中，2014年4月，将小微企业所得税减半征税范围，由原来的应纳税所得额低于6万元，扩大到低于10万元。5月30日、9月17日、11月15日的常务会议又分别从营业税、增值税，行政事业收费等方面进一步为企业特别是小微企业减负添力。
国家税务总局近日对外透露，2014年全国享受企业所得税优惠、减免增值税营业税优惠的小微企业共减免税款612亿元。其中，享受企业所得税优惠的小微企业户数为246万户，共计减免税额101亿元，优惠政策受益面达90%；享受小微企业减免增值税、营业税优惠的有约2200万户纳税人，共计减免税款511亿元。
此次国务院常务会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。
李慧勇表示，将企业所得税减半征收的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内扩大到20万元以内，是对去年政策的延续和升级。时间也从2015年1月1日延长至2017年12月31日。
不过，李慧勇也认为这次的政策力度比较有限。简单计算，一个应纳税所得额20万的小微企业，按25%征收，一年纳税5万元，按20%税率并减半征收，企业一年也就省3万元。
三个“红包”中比较有分量的可能要算降低失业保险费率。据官方初步测算，仅降低失业保险费率一项每年将减轻企业和员工负担400多亿元。不过，这项政策的优惠对象更多是员工众多的大中型企业。
减税力度可期
自2008年全球金融危机以来，为稳定经济增长，2009年起中央将稳健的财政政策调整为积极的财政政策，到2015年将是第7个年头。
2014年积极财政政策不积极，成为市场分析人士的普遍印象，而定向的货币政策更多承担了本该由财政政策履行的职能。那么，今年的积极财政政策力度如何？减税规模能否较大增加？
财政部财科所副所长王朝才对记者表示，目前还不能确定今年的减税力度一定比去年大，因为经济进入“新常态”后，税收收入增速也同样下滑，面临压力，过分强调减税可能影响财政其他支出。
他认为，积极的财政政策应该在经济发展、财政收入稳健、企业负担减轻等众多目标中寻求平衡。“如果今年经济形势比较好，就不需要更大力度的减税刺激。”
不过，湖北省统计局副局长叶青认为当前经济形势下，政府应该进一步加大减税力度，包括税收、收费和政府性基金都可以找到空间。“财政税入本身不是目的，要为经济发展服务。直接减收比把钱收上去再补贴给企业减少寻租，效率更高。”
积极财政包括“减收、增支”两条腿。“过去增支用得比较多，减收落实得不到位，政策更多是象征性的。在目前企业投资积极性不高的背景下，减收的范围应当更广，力度也应更大。”李慧勇称。
在众多专业人士看来，国务院总理明确强调“减税降费本身就是积极的财政政策”以往还非常少见，释放的信号非常明显。
叶青则认为，目前政府性基金的减负空间很大。
事实上，营改增是目前最大的单项结构性减税政策，国家税务总局数据表明，2014年随着营改增试点推进，全年合计减税1918亿元。
而今年即将纳入营改增的房地产建筑业、金融保险业，以及生活服务业都是目前的营业税纳税大户。据业内人士初步测算，如果此次房地产营改增后允许不动产纳税企业进项抵扣，减税力度将很大，规模有望超过5000亿。
在李慧勇看来，今年的财政赤字率很可能从去年的1.9%提高到2.5%，意味着减税的空间会更大。“好钢要用在刀刃上，减收政策应更多地向保就业、鼓励创新、发展服务业上倾斜。”
