每年大家都非常关注两会，两会又最关注两件事，一个是人大开幕那天总理的政府工作报告，一个是人大闭幕之后的总理新闻记者招待会。后一个是精彩热闹的语言描述，前一个则是冷静的数据分析。
数据是一个重要的事情，一个数据将会引发一系列的事件，那就是每一次总理工作报告中给来年定下的GDP增长目标。为什么重要？因为那是一个最重要的预期，所有的投资生产和消费，都将围绕这这个数据展开。
上一年的两会，总理提出来的目标是7.5%左右，完成的任务是7.4%，基本完成目标，尤其是城镇新增就业1322万人，经济虽然减速，但是就业势头不错。今年的两会，总理提出来的目标是7%左右，这个目标很快得到了各方的理解和赞同，毕竟，7%似乎从去年第四季度开始就成为了一种共识。
那么，我们到底要如何来理解这个新的7%呢？我的个人理解是，这个“7%左右”应该视为经济增长的底线思维，因为只有把7%当底线来维护，才能给企业以信心，增加它们投资和创新的愿望和动力。
这一点是我一直以来坚持的建议，还在去年11月的时候，我曾在《地平线》专栏中写过一次“当7%增速成为共识”，当时的主要分析目的是认为，7%其实应该是一个底线，在这一底线思维之下，财政政策和货币政策都应该在当时的基础上加大发力，尤其是货币政策应该适时调整。在那之后到现在，我们已经看到了央行的两次降息和一次降准，基本印证了我的想法，那就是政府的保底思维非常的明确。
去年的目标是7.5%左右，完成的是7.4%，今年定的目标是7%左右，我的想法是完成起来应该以比7%高为宜，不宜比7%更低。这样才能为明年甚至是后年的调控留有余地，尤其是在今年给经济体的各个方面一个坚实的信心。
去年11月的时候，就有消息称，“明年经济增长目标定在7%左右或者以下”。后又有消息说，“GDP目标下调已成定局，但具体数字未定，7%左右建议为主流。”
当时我的分析是，如果真有一种意见说7%左右是主流，那也应该是把GDP的底线定在7%而不是把目标定在7%上。“道理很简单，要实现2020年全面建成小康社会GDP比2010年翻一番的目标，7%上下这个约数是不能再低的了。”
所以，对于最新提出的2015年GDP7%左右的目标，我的理解还是一样，这个约数应该是一个约束，应该体现的是一种底线思维，并以此为基础强力扭转各方对经济下行的预期，增强投资和消费信心，保住2020年全面建成小康社会的总体目标。
对于数据的解读是可以有多种观点和态度的，有时候态度不同结论就不一样。要更好的理解总理的政府工作报告，其实我们还应该多从几个方面的印证。比如第二天财政部长楼继伟的新闻发布会就是一个好机会。
楼继伟部长在提到政府工作报告中的财政政策时，说明了“中国今年预算报告赤字率为2.3%左右，但按当年实际收支差额今年赤字率将达2.7%。”
为什么会这样？2015年财政赤字规模是1.62万亿元，赤字率为2.3%，但是如果考虑到2014年的财政支出结余转为2015年的财政支出，这导致的实际的赤字规律就会更大，2.7%的赤字率保增长的意味就更强。而楼部长的说法也很直接，“中国要避免经济断崖式下落并稳步去杠杆化，财政必须采取扩张的策略。”
汇丰中国的经济学家也对7%左右的目标如此理解，“从今天总理政府工作报告所给出的7%的经济增长目标来看，如果市场经济主体将今天7%左右的经济增长目标理解为在目前7.3%-7.4%的增长水平基础上再下一个台阶的话，目前总需求走弱的势头将很难得到逆转，通缩压力也难以缓解。”
我们再来看一下总理在政府工作报告中对7%左右增长目标的解读原话，“经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。”
我觉得关键点还在于“以这样的速度保持较长时期发展”这句话上，既然要以这样的速度保持较长时间的发展，7%左右的速度自然已经是底线，而不是能够放任这个速度再降下去。所以，我们对7%左右这个年度GDP目标的认识应该更积极一些，更乐观一些。这就是我的理解，7%左右的GDP增长，不仅是目标，更应该是底线。
（作者为本报编委）
