本报记者 胡坤 赵士勇 北京、苏州报道
地方盘活财政存量资金专项检查已经接近尾声。“存量资金的规模居高不下。”4月14日，江苏财政系统一位不具名人士告诉《华夏时报》记者，虽然总体数据还在统计中，但据他了解，存量财政资金在基数较高的情况下依然有所增长。
“财政存量资金的增加和‘八项规定’有一定的关系。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出，“八项规定”出台后，以前一些不合法、不合理的支出得到遏制，使得一些财政资金滞留账上。前述江苏财政系统人士也承认，现在基层花钱确实不像以前那样自由了。
盘活存量财政资金事实上已经提了好几年，但一直收效甚微，甚至有越盘活越增加的趋势。进入2015年，我国财政收支矛盾加大，中央盘活财政存量资金的决心和力度都属空前，但业内人士普遍认为，要想真正盘活这笔巨量资金，还需从根本上改革预算制度，让预算工作更细致、更高效。
居高不下
据介绍，这次的地方盘活财政存量资金专项检查将于4月20日结束。前述江苏省财政系统的人士告诉本报记者，虽然目前江苏省的检查结果正在归总，还没有上报中央，但可以看出存量资金依然高企而且有所增加。
根据央行发布的最新数据显示，我国2015年1月的政府存款余额为37803.05亿元。这个数字应该引起足够的警惕，它虽然不是历年来最高的，但却是历年1月份中最高的。此前，这一数字从未超过3万亿。
一直以来，1月份的政府存款都是全年最低的月份之一，随后逐月增加，到九十月份的时候达到高点，然后经过年底的突击花钱又重回低位。但今年，这一情况发生了改变，政府存款一开始就居高不下。
所谓财政存量资金，简单说就是收到的钱中还没花出去的部分，或者已经列入预算用途有了归属，但最终没能花出去的钱。严格地说，财政存量资金和政府存款并不是一回事，因为除了在央行政府存款外，各级政府还在各商业银行设有存款额度不明的各种专项账户。“没有人能够知道中国各级政府到底在银行存了多少钱。”中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《华夏时报》记者。不过，作为唯一一项完全公开透明的数据，政府存款还是被很多人视为一个财政存量资金的统计口径。眼下政府存款的增加，也可以反映出财政存量资金的增加。
其实，大量财政资金趴在账上“睡大觉”的情况一直就存在，但这次财政存量资金的增加却有了新情况。
施正文指出，自从2012年12月，中共颁布“八项规定”以来，包括“三公经费”在内的很多此前的违规支出被禁止了，一些投资也都受到了严格的限制。“我们很多的支出项目都被停掉了，不像以前，只要领导开个会说个话就把钱花出去了，现在必须要走程序。”前述江苏财政系统人士说，此前很多地方招商引资的奖励资金都是“随便给”，只需要市长、书记签个字就行，而现在基本都停掉了。
“过去只要是为了公事，只要能把事情办好，即使花钱是违反规定的，也都不会有什么事情，但现在不一样了。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇表示，现在谁还这么做，谁就会付出代价，这也是导致钱花不出去的一个原因。
“现在各级政府不敢乱花钱了，年底突击花钱的情况也不像以前严重了。”施正文这样表示。
央行的数据也证实了这一点。数据显示，“八项规定”实施以来，2013年年底的政府存款上升至2.8万多亿；2014年年底，这数字就已经超过了3万亿，达到了3.12万亿。而在今年1月这个数字继续攀升到将近3.8万亿。如果不出意外，政府存款的历史新高必将在今年出现。
但在目前我国财政收支不平衡加剧的情况下，财政资金趴在账上“睡大觉”的情况让人难以接受。
难治的顽疾
根据财政部公布的数据，2015年1-2月，我国的一般公共预算收入增速从去年同期的11.1%锐降至3.2%，而一般公共预算支出增速却依然高达10.5%，比收入多出了7.3个百分点。在地方，这种不平衡就更加明显，不少地方都出现了严重的收不抵支。
“一方面支出很大，收入锐减，另一方面又有很多财政存量资金，这是一种很不协调的状况。”王雍君表示。施正文也指出，在目前财政收入告急的情况下，盘活存量资金尤为迫切。
进入2015年以来，中央政府在盘活财政存量资金方面明显加大了力度。1月21日，国务院办公厅正式对外发布《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，亮出十大具体改革举措，这被业界认为盘活财政存量资金改革进入实质操作阶段。随后，地方盘活财政存量资金专项检查启动。4月1日，李克强总理在主持召开国务院常务会议时亲自部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金。
“盘活存量资金并不是一件很容易的事情。”前述江苏财政系统人士表示，虽然从全国来看，财政存量资金是一个很大的数字，但分摊到各个部门就很少了，很难管理好。
针对目前新出现的钱花不出去的情况，杨志勇表示，这表明目前的财务管理制度已经不太适应现实的需要了，必须要进行改变。
“主要是我们的预算制度还有比较大的漏洞。”王雍君指出，目前我国的预算基础工作很不到位，预算的制定、执行的质量都不高。施正文也表示，必须要完善我国的预算管理，通过细致、透明的预算管理来规范各级政府的开支。
据悉，我国的财政预算往往要到每年二三月份才能确定，等到地方财政拿到钱时已到了下半年甚至年底，致使一些项目无法按时启动。此外，我国的预算制度还有很多不太合理的地方，比如某些项目本身需要几年才能完成，但预算在一年中就安排下去了，这使得后几年的资金留存下来等等。
王雍君认为，这些问题本质上都是可以通过改进预算程序来完成的，只要预算做仔细一点、准确一点而已。“这没有多大的困难，很多国家都能做到。”他说。
杨志勇则从另外一个角度提出了盘活财政存量资金的思路。他认为目前的政府存款即国库资金规模太大，根本没有必要，应该在留足一定用于未来一段时间支出的资金外，剩下的都可以进行现金管理，将这笔钱用活。不过，他同时也指出，这种现金管理会导致资金的大进大出，肯定会对货币政策带来影响，因此国库资金的部门管理机制必须要理顺。新预算法已经明确规定，库款的支配权属于财政部，不过接下来还需要具体落实。
