本报记者 陈岩鹏 北京报道
央企海外资产家底到底是多少？
国资委4月15日发布公告称，普华永道、信永中和等7家会计师事务所中标国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务，中标价格合计达到1139万元。
“此次高薪聘请市场中介机构核查央企海外资产，一方面是摸清家底，因为对央企海外资产到底有多少，一直靠央企自查，但这有失公允，应该让第三方机构调查；另一方面，这也有利于健全代理人约束机制，与国际和市场接轨，避免单一的政府审计导致的弊端，形成三位一体的监管体系。”4月16日，国资委一位人士对《华夏时报》记者说。
海外资产家底知多少
在中国企业改革与发展研究会副会长李锦看来，这次对海外国有资产进行检查，是国资委对今年全国两会代表委员提议的及时回应。
全国政协委员、国家审计署原副审计长董大胜曾在两会期间提出，要对境外国有资产进行审计全覆盖的提案。他表示，因为审计力量不足，我国目前没有实现对国企审计监督的全覆盖，审计署受一些部门的规章和要求的制约，只能对企业领导人员由中央直接管理的企业进行审计。
董大胜在提案中写道，2008年以来，仅对国资委和财政部监管的118户中央企业中的57户进行过审计，对中央部委所属的94家企业，以及很大部分央企的境外资产，基本上从未进行过审计。
海外国有资产到底有多少？记者搜集诸多资料，未发现国资委正式公布的数据，而对于公众来说，这部分国有资产“家底”一直处于神秘状态。
“以前没有全面系统地检查或审计过海外国有资产，因为过去审计署和国资委都没有这个力量。”李锦称。国资委一位官员告诉记者，委里组织的摸底工作都是小范围的，更多的摸底来自于央企的自查，相关司局再进行汇总，但缺少来自第三方更公允的数据。
国资委偶尔也“委婉”地讲出央企海外资产的数据。国资委主任张毅在去年12月召开的中央企业、地方国资委负责人会议上透露，截至2014年11月，中央企业境外经营单位资产总额、营业收入和利润占比分别达到12.5%、18.7%和10.6%。
4月1日，国资委网站公布的国资委副主任黄丹华在中央企业规划发展工作会上的讲话显示，2014年，中央企业资产总额达到了38.73万亿，截至2014年底，中央企业纯境外单位资产总额约占中央企业总体的12.1%。据此推测，截至2014年底，央企境外资产总额接近4.7万亿。
李锦认为，央企在海外的资产已经超过总资产的十分之一，但相应的监管却限于人力财力而跟不上，近年来，央企在海外投资出现了一些问题，如中海油、中石油、中国铁建等，很多都出现在招投标过程中，教训比较多。
记者梳理发现，2004年的中航油陈久霖事件造成损失约5.54亿美元，2010年中铁建在沙特项目亏损41亿元，中石油腐败窝案，落马者也频频涉及海外资产流失。
“缺失第三方审计，只靠央企自己审计自己，会演变为内部人控制，这是造成海外国有资产流失的一个重要原因。”上述国资委人士称。
国家审计仍在路上
事实上，国资委已经意识到央企海外投资中存在的资产流失隐患，并在近5年来多次发布文件进行监管。
记者从国资委了解到，2010年，国资委下发了《关于中央企业清理规范境外投资中个人代持产权有关问题的通知》；2011年出台的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，对央企境外资产和产权进行规范；2012年，国资委再次发文，《中央企业境外投资监督管理暂行办法》直指近年来央企海外投资出现巨额亏损问题，要求央企原则上不得在境外从事非主业投资。
尽管国资委多次发文，但截至目前，仍未建立起对央企境外资产的审计制度。
董大胜表示，境外审计实际上是比较复杂的。国家审计方面，除了人力资源不足以外，还涉及投资国的法律、规则，以及我国公款如何出境等问题。
3月17日，全国两会闭幕后第二天，国资委公告称，国有重点大型企业监事会将对2015年度境外国有资产检查项目进行服务采购招标。
“聘用第三方机构对央企海外资产进行审计，对于我国来说，是一种尝试，它不同于现有的审计的套路和思路，而是跟国际接轨，补充政府审计部门的不足，这样形成双独立系统的审计，可以相互约束，保证更尽力地审计好，防止内部人控制、开绿灯和灰色交易。”湖南省社科院经济所所长肖毅敏称。
肖毅敏接受本报记者采访时表示，国外政府的资产审计多是由市场中介进行的，市场中介机构拥有一套成熟的方案和审计方法。
不过，董大胜坚持认为，第三方机构不能代替国家审计。他说道，自己在两会提案中提到的纳入审计全覆盖，指的是国家审计，而不是第三方。
“严格来说，国资委聘用中介机构是要核查央企海外资产，而不是审计，审计是以合法为准绳，而核查与审计不一样，核查是不具备反腐功能的，所以不能替代审计，国有资产的审计应该以内部审计为基础，形成外加国家审计和中介机构审计的‘三位一体’的全面审计制度体系。”李锦称。
加大海外资产审计力度会不会影响央企走出去的步伐？肖毅敏认为，形成完整的审计监管体系旨在规范央企走出去，是为了保障央企在更加正确的道路上运行，尤其是随着“一带一路”战略的实施，大量国有资本势必即将“出海”。
“如今引入市场中介完善监管体制，是为海外大规模投资奠定基础。上一轮海外投资高潮是在2009年，我预计下一个高潮将在2016年出现。”李锦称。
