本报记者 张晓斌 北京报道
提速，降价，今年5·17世界电信日，三大运营商格外忙。备受关注的电信资费问题，因为总理两次“点名”和“互联网+”战略推波助澜，又一次被推上风口浪尖，消费市场对于运营商的期待也再一次被点燃。
中国宽带资费到底贵还是便宜？一个看似简单的问题，却从来没有清晰明了的答案。这一次，宽带和资费问题能否破题？
风口浪尖上的资费
相比以往常规降价促销，今年的5·17电信日备受期待。
自4月以来，国务院总理李克强围绕宽带提速降费问题，两次发表谈话，这也是继之前宽带反垄断、宽带中国战略之后，国家层面又一次大力度关注。5月13日的国务院常务会议上，还初步形成了方向性意见。
随即，工信部方面5月15日上午就此举行吹风会，坦承我国“宽带发展水平与人民群众需求相比依然不高，网络速率与国际先进水平和用户期待差距较大、网费占人均收入比重依然偏高“等。
针对各方关切，工信部方面发布了14项举措，其中明确了2017年全国在百兆光纤、3O兆光纤和20兆光纤，以及光纤到户的推进目标。4G和移动宽带全面覆盖农村，普及率接近中等发达国家。
与此同时，工信部还重申了资费降价。不过并未提出具体目标。
值得注意的是，围绕宽带资费话题，一直在工信部官方微博“工信微报“的置顶位置，各方对这一问题的关注可见一斑。
降价留有余地
面对各方期待，运营商如何出牌备受关注。
电信运营商方面终于在5月15日下午陆续发布了具体资费策略。值得注意的是，这一轮资费关注中，固网宽带“免费提速”、手机上网流量费下调成为运营商主打。
中国电信提出4M以下宽带免费提升至4M；4M以上则通过多种方式免费提升，最高提升至10OM。另一大主力宽带运营商联通，也提出了免费升级，其中在北京地区免费提升1倍，比如10M提升至20M，20M升至50M，以此类推。
不过在外界期待的资费下调上，运营商并未“大刀阔斧”。下调幅度最大的是百兆宽带，中国电信包年价下调30%以上，中国联通下调39%，降价之后，百兆宽带从原来3000元以上下降至2000元以内。然而，实际上，目前百兆宽带都还处于运营商大力推进的阶段，部分推广百兆宽带地区，本身就已经有促销策略。
相比之下，更为主力的20M及以下宽带则降幅很小。中国电信主要下调了百兆宽带价格，中国联通20M价格则从目前的1780元下调至1480元，降幅为16.85%。
相比固网宽带，手机上网即移动宽带因为用户规模、使用场景等原因，这一次更是众矢之的，不过，在具体降价问题上，三大运营商都采取的是“降低综合单价”的说法。
根据中移动规划，2015年底，流量综合资费同比将下降35%以上，中国联通提出降低20%以上，中国电信则预计今年流量资费平均降幅达到30%左右。但记者注意到，三大运营商具体提出的资费方案，都是进一步降低4G套餐门槛、提高套餐内流量、各种优惠包等活动。
除了各种流量包和入网门槛外，在标准资费上，运营商目前尚未提出细节方案。
值得注意的是，此前被誉为接地气提议的“流量不清零、转赠”等，运营商也做出积极回应。不过运营商并未直接取消相关限制，享受相关服务，还是需要在一定的套餐和流量产品体系内。
资费到底贵不贵
一边是运营商价格战甚至恶性竞争，一边是消费者抱怨网络不给力、价格贵，电信资费问题向来是非争议多。
中国宽带资费到底贵还是便宜？一个看似简单的问题，却从来没有清晰明了的答案。
“其实，多年来，电信资费一直在下降。”北京邮电大学教授阚凯力表示，即便是从全球范围来看，“中国的价格也处于中低水平”。对于消费者感觉昂贵的问题，他认为任何国家的消费者都不会认为电信资费便宜。
阚凯力还直言，所谓资费高、网速慢的根本原因，还是因为电信运营商需要牟利、完成国资委KPI考核。他同时表示，宽带提速降价运营商并不会有特别好的办法，“会继续挨骂”。
德国电信咨询公司中国区高级顾问谭炎明也认为，国内电信资费并不高，但问题在于，从单价与人均购买力或者国民收入水平相比，确实偏高。价格相对偏高制约了用户的宽带和手机流量消费，“大家不敢放开用。”
谭炎明同时表示，从实际信息消费支出比例上来讲，宽带、手机上网等信息网络支出占家庭支出，中国低于3%，相比之下西欧等发达国家为3%-5%。
更为棘手的问题在于，从全球电信运营商市场发展来看，宽带、数据业务对于运营商而言，依然是重要利润和现金来源。“所谓高低，也存在区域和业务交叉问题。电信运营商旗下业务众多，需要宽带等相对盈利业务去补贴非盈利业务，同时，发达消费市场以相对高价来补贴欠发达市场，因为该地区用户规模和成本覆盖做不到。”谭炎明表示，“运营商需要交叉补贴。”
野村综研电信分析师陶旭骏认为，市场竞争也会对运营商资费有影响，垄断等因素也会限制竞争，引发资费争议，但目前国内的局面是，既不是寡头垄断，也不是完全的市场竞争。
运营商还能降多少
对于此次资费下调，一名电信行业人士告诉记者，多年来资费问题争议不断、反复发作，根本症结还是在于电信运营商尴尬的定位，既要盈利还要兼顾公共服务。三大电信运营商属于国资委管辖，面临业绩压力，要实现保值增值。“保值增值怎么做到，还不是业务发展，业务发展，还不是来自消费者？”
同时，电信运营商还属于上市公司，资本市场也需要遵循相关规则。“你说降价就降，给资本市场怎么一个解释，是为了市场竞争，还是为了符合政治需求？”
多名业内分析人士认为，在目前电信行业整体已属于低毛利情况下，尤其是宽带规模投入、4G移动网络规模效益刚刚开始的时候，进一步降价的空间即便有，也难以大规模。
“如果让电信运营商像民营宽带那样低价水平，也可以做到，但服务水平肯定会有下降，与此同时，部分运营商甚至会出现亏损。”谭炎明表示。
谭炎明认为，电信资费要实现常规化、市场化下调，还是要取决于电信运营商本身，如其网络建设成本摊薄的减少，随着运营商摊派成本减少，电信资费下调自然水到渠成。
一名不愿具名的业内人士告诉记者，这一次宽带提速降价，高层意思还是按市场方法办，但运营商要“讲政治”，所以这次解决方案，很可能是先出台应急措施，至于这是否符合市场规律，能不能解决根本问题，也就不得而知了。
