本报记者 王晓薇 北京报道
在经过7年礼貌性的试探之后，中美战略与经济对话（SED）——这一以维持合作、管理分歧为初衷所搭建的中美高级别官方沟通桥梁在将双边贸易额推向高峰之后，终于更加坦承地开始面对分歧。
先礼后兵
6月22日在SED开幕前一晚，美国国务卿约翰·克里与财政部部长雅各布·卢为前来参加此次对话的中国官员在乔治·华盛顿的故居弗农山庄举办了晚餐会。然而，一天后晚宴上的轻松气氛便转变为了坦率而激烈的交锋。
6月23日，在SED的开幕式上，涉及中国南海、互联网安全等问题便被不断提及。
从第一个发言嘉宾——此次对话的主办方——美国副总统拜登开始，直至之后的克里及雅各布·卢均谈到了上述问题。
在谈及中国南海问题时，拜登表示，“如今，海上通道保持开放和受到保护的观念比人类历史任何时期都更为关键，这是因为世界现在的联系更为紧密。”而中国国务委员杨洁篪在之后的发言也以“中国虽然对南海大部分海域拥有主权，但从未干扰过这一地区的正常运转，也将保证这一地区的正常贸易往来”对此做出了回应。
目前的焦点——互联网安全问题也多次被提及。克里在开幕式结束后表示，对于互联网安全问题，中美双方进行了“非常坦率的”讨论。“我们都已经进行了一场坦承的讨论，没有任何指控，也没有针对谁，我们只是要解决问题。”克里说。在开诚布公的对话过后，中美双方均表示两国将和其他国家在互联网安全问题上进行合作，共同制定一套网络行为准则。
促成两国之间的经济合作，曾经为构建中美两国21世纪新型大国关系奠定了基础，而坦率面对分歧则预示着中美的新型大国关系迈向成熟。
2013年在华盛顿举行的第五轮中美战略与经济对话期间，中国国务院副总理汪洋曾在开幕式讲话中将中美关系比作了“夫妻”。时隔两年，再度率队参加对话的汪洋则将中美视作了“兄弟”。
“中美交往中存在分歧是正常的。没有分歧才不正常。中国人讲亲兄弟都要明算账，更何况是两个国家呢？正是因为有分歧，才需要协商，才需要有对话机制。”在当天美国财政部举行的中美经济对话开幕式上汪洋表示。再恩爱的夫妻也会因为种种分歧走上分手之路，但是“兄弟”之情却是更加难以轻易割断。
在“明算账”之后，中美双方再次回到了合作的框架之下。
博弈BIT
6月24日，作为SED启动以来一直贯穿始终的核心议题——双边投资协定（BIT）谈判再向前推进一步，中美双方均表示愿意在已经交换负面清单的基础上推进谈判。
虽然BIT协定已经进行了19轮谈判，但是谈判提速却是从2013年的第五轮中美战略与经济对话开始的。在那之前的4年时间里，BIT谈判仅进行过8轮。而在2013年的那次对话中，在中国给予了美国“特殊待遇”——承诺以“准入前国民待遇+负面清单”的方式同美国展开BIT谈判后，BIT谈判便进入快车道。在之后两年的时间里，中美共举行了11轮谈判，而在本月的12日举行的第19轮谈判中，中美首次交换了负面清单，正式开启负面清单谈判标志着中美经济合作格局的升级。而在模式升级的背后则需要更多的政治互信的支持。
“准入前国民待遇+负面清单”是当前国际上通用的外资管理模式中级别最为高级的一种。目前世界上大约有77个国家采用了这种外资管理模式，而在与美国启动BIT谈判之前，中国已经与126个国家签署了BIT协定，但其中大多数国家享有的都是“最惠国待遇”。
所谓“国民待遇”即东道国给予外国投资者不低于本国投资者的投资资格。因为其“一视同仁”的标准，“国民待遇”又被视作投资待遇中最重要也最能体现两国投资自由化程度的关键指标。BIT协定，所涉及的并不仅仅是中美双边投资方式的改变，伴随这种投资模式的升级，中国汇率市场、资本市场、经济结构乃至于司法体系等都有可能会随之发生变化。因此为了应对这些变化所带来的风险，在给予外国投资者“国民待遇”的同时，东道主都会附加一份“负面清单”，清单的作用就是明确“哪些领域是外国投资者不可以做的”。据《美联社》透露，在6月12日中美双方给出的首份负面清单中，有包括法律咨询以及武器制造等近35个行业出现在了中国给出的负面清单范围之内。虽然美国方面给出的负面清单内容相对较少，但是在一个隐形“弹簧”——涉及国家安全——的阻挡之下，中国许多投资都被挡在了美国之外。
在美国，负责筛选外国投资的主要是两个框架：一个是外国投资委员会，负责调查该投资是否会对美国国家安全构成风险；另一个是司法部和美国联邦贸易委员会负责监控潜在的垄断影响。而中国企业在美投资，往往在第一个框架下就已经因美国国家安全问题而夭折。
为了让BIT谈判能有一个更加坚实的基础，中美双方都必须对第一份“负面清单”进行“改良”。
“中国预计将削减清单项目，特别是在高附加值的服务业、银行、保险以及证券业等方面。作为交换条件，中国将希望美国能承诺不再以国家安全名义限制中国投资。”北京大学国际政治经济研究中心主任、亚洲开发银行顾问王勇说。
24日，中国商务部国际贸易谈判副代表张向晨在新闻发布会上表示，中美都有意愿在已经交换的负面清单基础上推进谈判，改进清单质量，缩短清单长度。同时，张向晨还透露说，在中国国家主席习近平9月访美之前，双方还将经历一到两轮的谈判，使得清单得到“比较好，比较重要的”改进。
就在中美双方结束对话的同一天，正是以“准入前国民待遇+负面清单”这种外资管理方式为谈判基础的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）刚刚获得了美国国会的“快速通道”授权。
如果，一旦中国与美国的BIT谈判最终敲定，那么中国在加入TPP时也将少跨越一个障碍。而伴随着中国海外投资力度的加大，美国则很有可能会是获得“蛋糕”最大的一个市场。这一结果，将同时有利于中美两国经济。“双方都需要加大努力，尽快结束这一协议谈判。越接近2016年美国总统大选，奥巴马政府将越难以做出更多妥协。”王勇说。
“中美战略经济对话机制非常重要。”这是2008年时任美国总统小布什在卸任之际留给继任者奥巴马的一句忠告。而这句忠告或将也同样适用于奥巴马的继任者。因为无论面对何种分歧，对话始终是解决中美——这对21世纪最重要的大国关系——之间问题的最佳渠道。
