本报记者 王晓薇 北京报道
乌法市——俄罗斯联邦巴什科尔托斯坦共和国首府，在地域和时空上与其政治中心——首都莫斯科相距1300公里和2个小时。
作为一个面积和中国广州相仿，但人口却只有广州十二分之一的俄罗斯西部城市，这里一直是一个远离人群关注，以安逸和舒适独处的城市。
然而，两场峰会的到来却打破了这里的宁静。7月8日-9日新兴国家的金砖峰会，7月9日-10日上海合作组织峰会在这里举行。
俄罗斯之所以将这两场峰会的举办地选在乌法，除了考虑到这里清爽宜人的夏季气候外，更多是看中了这里的地理位置。乌法——这个紧邻欧亚分界线乌拉尔山的城市一直被视作是俄罗斯既可以向东看也可以向西看的绝佳观测点。然而，此次在乌法举办的金砖峰会和上合组织峰会却凭借着其共同的使命——让新兴经济体的合作“实心化”——聚焦了东西方关注的目光。
金融“实心化”
“在此次乌法峰会期间，金砖国家将结束‘论坛’时代，从而进入到一个在国际政治中‘具有行动能力的机制’。”7月7日，就在本轮金砖峰会召开前，俄罗斯总统普京在接受媒体采访时透露了他对于此次峰会的期望。
两天后，他的期望便得到了践行。
7月9日，参加乌法峰会的金砖国家领导人通过了《乌法宣言》，承诺将向两个金融机构中注入资金，以便为金砖成员国——这一机制化平台顺利运转提供“充足血液”。这两个金融机构分别是——金砖应急储备资金池（CRA）和金砖国家开发银行（NDB）。构建这两个金融机构的理念是在2013年的德班金砖峰会上提出的，经过三届峰会的讨论和筹备，这一构想在乌法峰会上变为了现实。
据俄罗斯央行行长伊万娜·纳比乌琳娜透露，CRA将于7月30日开始生效，该“资金池”规模为1000亿美元。中国作为第一出资国，其出资额将占到总出资额的41%，为410亿美元，俄罗斯、印度、巴西的出资额都将为180亿美元，南非的出资额则为50亿美元。这笔资金在被使用之前都无须离开各自国家的外汇储备。为了体现该“资金池”的金砖国家特色，目前该“资金池”将仅供金砖五国使用，暂时没有纳入新成员的计划。与此同时，作为一个为应对发展中国家所遇到的金融风险而设置的“资金池”，CRA的运转模式也将遵循风险共担的原则——按照这一原则，决定金砖国家成员贷款额度的不是该成员出资比例，而是根据该成员国的经济实力以及抗击风险的需求。在贷款额度外，“资金池”的货币组成也将体现新兴市场特点。金砖国家正在考虑在“资金池”的构建上引入除美元外，新的资金储备形式——特别提款权计价，或者为了让金砖国家之间的联系更为紧密——以货币互换协定的形式，在“资金池”中引入各自货币。
在金融安全得以保证之后，另一个涉及到金砖国家发展的金融机构NDB也正式启动。
7月7日，NDB第一次理事会议在俄罗斯召开。任命了董事会成员和首任管理层。金砖银行首任行长为印度人卡马特。NDB法定资本为1000亿美元，初始认缴资本为100亿美元（每个国家出资20亿美元），必要时资本可再增加400亿美元。其创建的主要目的是为金砖国家基础设施、能源、环保等项目融资。
根据联合国贸易与发展会议发布的最新报告显示，目前这五个发展中国家的相互投资比例不足5%。报告称，金砖国家中仅有2.5%的对外投资流向彼此，同时却有超过40%的对外投资流向了发达国家中的最大经济体。例如美国、欧盟和日本。与CRA的封闭性不同，NDB将采取一种更为开放的运营模式。在除了向金砖国家提供贷款之外，这一机构也可能会开展向新兴经济体提供低息贷款的业务。金砖国家开发银行很有可能会进入到那些世界银行以及其他多边开发银行认为规模太小，不愿意涉及的地区和领域。根据《乌法宣言》透露，该机构将在2016年初确定投资“路线图”。
虽然在功能和运行模式上，CRA和NDB很像是国际货币基金组织（IMF）和世界银行在新兴市场中的一种镜像反映，因此也被认作是对西方金融体系的一种挑战，但在实际上CRA和NDB的创建却更多是一种对于新兴市场提高话语权诉求未果的无奈选择。“我们对美国仍没有批准IMF一揽子改革计划深感失望，这继续破坏了对该基金的信任，损害了其合法性和有效性。”《乌法宣言》中写道。
从2010年G20首尔峰会就IMF配额改革达成一致，五年来这一改革方案一直都没有得到落实。
安全“实心化”
当“金砖国家”峰会专注于从经济角度为新兴市场这一多极世界的重要角色注入力量之际，上合组织峰会也正积极地筹划从战略安全合作层面为其提供保障。
7月10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议闭幕。该组织迎来了成立14年来的首次扩员。印度和巴基斯坦在此次乌法峰会上正式启动了加入上合组织的程序。从2001年建立之初，上合组织一直是由中国和俄罗斯以及中亚的塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦等六国构成。巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗和蒙古一直都是该组织的观察员。此次扩员，尤其是将有着历史遗留问题，同时又存在现实冲突的两个国家同时纳入同一组织将进一步提高上合组织的威望，从而进一步促进亚洲地区的和平与安全。“印巴加入上合组织将成为全球政治中的新现象，这表明该组织可以帮助宿敌解决长期以来存在的矛盾。”俄罗斯科学院东方学研究所专家多尔加夫表示。俄罗斯驻亚太经合组织大使伊瓦申佐夫也认为，印巴加入上合组织将成为在亚洲建立新的集体安全体系的第一步，也将进一步增加该组织的影响力。
除实现首次扩员外，此次上合组织峰会还为该组织制定了未来十年的远景规划。各国元首通过了《上海合作组织至2025年发展战略》。该战略重点强调了区域国家合作的重要性。该组织希望，除加强在传统的打击“三股势力”方面的合作外，还将在维护地区安全上有所建树。——“我们将在上合组织框架下，建立一个国家军事咨询机构。”俄罗斯国防部长绍伊古在新闻发布会上表示。该机构主要将用于更加有效的加固上合组织各成员国之间的军事合作。
新兴市场已经不再仅仅是一个由经济学家发起的概念，或者是一个经济联盟的代名词，它已经成为了世界多极化格局中的一个重要力量，而通过经济和安全的“实心化”，这一力量也正在发出更为响亮的声音。
