本报记者 王晓薇 北京报道
虽然凭借着全民公投的方式向紧缩政策说出了响亮的“不”字,但是仅仅过去了一周,为了留在欧元区,希腊政府便不得不吞下了更大的紧缩“苦果”。
7月13日,希腊人收到了来自债权人的第三张“支票”,总额约为860亿欧元,仰仗着这张“支票”希腊再一次停留在了欧元区的悬崖边。但是这张经历了长达17个小时的博弈,充满了“屈辱”的支票能否最终兑现仍是一个悬案,而在“支票”签署过程中所上演的一幕幕争论、指责、对抗甚至是谩骂却在欧元区各成员之间划下了一道永远无法修补的裂痕。
没有了信任,欧元区还能走多远?
窒息的爱
7月13日上午9点,欧洲理事会主席图斯克宣布,欧盟领导人峰会就全面的希腊改革及紧缩方案达成了共识。按照新的设想,新一轮救助期限为3年,所需资金最高达860亿欧元。这一数额不仅高出此前欧盟所预估的740亿欧元,也比希腊政府自己要求的535亿欧元高出了300多亿欧元,这也是该国自2010年以来申请的第三次救助。希腊目前的债务已经逾3000亿欧元。然而希腊很难从欧盟的“慷慨”中感受到爱意,取而代之的却是一种窒息感。作为交换,希腊需要忍受更多的紧缩政策,甚至还需要让渡一些国家主权来实现。
在谈判过程中,一个关键议题几乎主导了整个谈判的走向。德国坚持希腊政府要以一个资金总额高达500亿欧元的私有化基金作为抵押来换取债权人的援助资金。按照德国的要求,希腊将对其包括银行、港口等在内的国有资产进行私有化,并将所得资金存入卢森堡的一个基金,用以偿还希腊的巨额债务。德国总理默克尔透露,在这个规模约为希腊GDP三分之一的私有化基金中,希腊政府仅能够支配其中的125亿欧元用于投资和基础设施建设,其余部分则必须用于偿债。作为一个濒临破产的债务国,希腊将不得不放弃独立处置自己资产的权力。
比让渡部分主权更让希腊人感到“屈辱”的是,新的救助方案对于希腊未来的“规划”。
新的方案与其说是对希腊危机的救助方案不如说更像是对希腊现代化的改革方案。在新的方案中,希腊不仅要在此前一直博弈的养老金改革、提高增值税以及国有资产私有化等方面做出让步,还要在就业市场、工会、司法机构、银行、公职人员聘用等方面进行改革。最新的方案要求雅典实现的是一个全面的、自由化改革。“我们的目的是要让希腊像一个现代化国家一样运行。”德国总理默克尔的政治盟友、基民盟副主席拉舍特说。然而,德国的初衷也许是好的,但是对于现在已经在经济衰退中忍受了5年,亟须解决危机的希腊来说,这一方案的效果可能会适得其反。
“一点没错,‘这是政变’。这协议已经不只是苛刻,而是恶毒,是对一国主权的彻底摧毁,完全没有救助的希望。”诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼在其专栏中写道。
为了让新的方案可以实施,希腊议会必须在15日之前通过该方案。7月14日,据路透社援引知情人士话称,为了寻求援助方案通过,希腊总理齐普拉斯可能需要开除一些党内成员,但这也很有可能会让以反紧缩上台的激进左翼联盟党失去继续执政的理由。
在爆发危机的5年中,希腊政府已经三易其主,然而他们都并未最终找到可以继续留在欧元区的路径。
信任危机
比希腊最终被迫离开欧元区更让人难以面对的是,在解决希腊危机的过程中,欧洲一体化的“乌托邦”梦想又一次失去了信任的土壤。
在不断地猜忌与博弈中,欧元区内部已经四分五裂。
在救助希腊问题上,曾经的欧元区的两大支柱——德国与法国正在分道扬镳。
在此轮谈判过程中,柏林方面一直不断释放正在考虑希腊暂时退出欧元区的信号,德国财长朔伊布勒甚至提出了包括希腊暂时退出欧元区的两个建议,而此前一直支持欧洲一体化的德国总理默克尔也在最后时刻倒戈,彻底回绝了希腊方面提出的债务减记方案。
德国的决绝引起了法国、意大利、西班牙等国的强烈反对。法国总统奥朗德表示,将会竭尽全力留下希腊,绝对不同意德国财长提出的希腊暂时退欧方案。而此前曾严厉批评齐普拉斯政府违约的意大利,也坚定地站在了法国一边。据意大利媒体援引该国总理伦齐讲话称,意大利不希望希腊退出欧元区,并告诫德国惩罚“够了”。“在齐普拉斯提交了符合欧盟要求的方案后,我们必须达成一个协议,在我们的欧洲伙伴希腊几乎放弃一切的时候,还如此羞辱该国,这令人无法理解。”伦齐说。
法国、意大利、西班牙这三个同样经历过紧缩政策折磨,同样因为支持德国的紧缩计划而导致政府更迭的国家成为了希腊在欧元区中的“后援团”。而与之相对的是,芬兰、荷兰与斯洛伐克等国家却坚定地站在了德国的身后。他们认为希腊并不会真正落实改革方案,他们也不愿意在救助希腊上投入更多的资金。芬兰国内的第二大执政党芬兰人党表示,如果芬兰政府胆敢通过希腊救助计划,就让芬兰政府倒台。
而在以法国为首的“鸽派”和以德国为标志的“鹰派”外,还有一派属于“观望派”——这一派的代表国家是——英国。欧元区的分裂让英国再次庆幸没有加入欧元区之余,还对其欧盟成员国地位的质疑情绪加重,英国将在2017年就其欧盟成员国身份做出全民公投。7月14日,英国财政大臣奥斯本表示已经告知欧盟委员会,英国将不参与此轮希腊救助行动。
原本为将希腊留在欧元区而进行的彻夜长谈却在欧盟内部北方和南方、大国和较小国家、发达经济体和发展中国家、债权人和债务人之间撕开了一道难以填补的裂痕。
德国试图通过一个更为严格的救助方案给企图凭借全民公投向其施压的希腊政府一个早知今日,何必当初的教训,但是这一教训却更有可能唤起的是欧元区中与希腊面临同样问题国家 “兔死狐悲”的伤感,他们更多想到的也许是“悔不当初”——当初何必加入欧元区。
16年前,欧元诞生之际,它被视作了是重建统一欧洲的基础,而如今它却沦为了政治博弈的工具。齐普拉斯利用它向债权人换取债务减免,而债权人却依仗它让希腊屈服,显然他们都失败了,而此次失败的最大牺牲品或许是欧元区本身。