华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 王冰凝 北京报道
尽管电力行业已经进入过剩时代，但电力企业依然坚信，火电仍将是未来电力结构中的主流，仍值得进一步投资。
12月2日，李克强主持召开国务院常务会议，决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
“需求严重不足，使得电力处于过剩中，这是政府强推超低排放的好时机。”一电力企业负责人告诉记者，但同时也释放了一个信号，在达到超低排放的前提下，火电仍是政府支持的主流发电方式。
超低排放正当时
火电减排一直是个久攻不下的难题，但目前正值电力过剩时代，超低排放的问题似乎变得容易起来。
根据12月2日国务院常务会议的决定，2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。
“在电荒年代，一直都在说电力投资不足的问题，所有的电厂满负荷运作还不能保证电力供应，又何谈关停燃煤电厂，但现在因为经济形势放缓，电力需求严重不足，目前政府提出全面推广超低减排，正是好时机。”一电力集团负责人告诉记者。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也认为，当前中国煤电产能严重过剩，电力行业设备制造产能也严重过剩，改造的过程中，可以淘汰关停一批，从而挤出过剩产能，大规模改造还可以加大对现在设备制造产能的利用。“目前提出全面推广超低排放和节能改造，时机是比较合适的。”林伯强说。
上述电企负责人则告诉记者，只要强力推行，电厂实现抄底减排从技术上看不存在问题。
而林伯强说，中国很大一部分电厂已经实现了“现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克”的指标。据他估算，至少有50%以上的燃煤电厂已达平均煤耗指标，下一步推广技术不存在阻力。
不过，上述电力负责人同时忧心，因为需求不足造成的电力过剩已经严重影响了电力企业的利润，进一步实现超低排放意味着火电企业要在减排上大量增加投资，火电的日子短期内将更加难过，一部分落后产能还将被关停。
造成7000亿元浪费
而电力进入过剩时代，到底造成了多大程度的过剩？
11月18日，华北电力大学经济与管理学院联合发布《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》并指出，以煤电为主的火电项目大跃进式增长，将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费，这一数字相当于2014年中国GDP总值的1%。
“2014年火电设备的平均利用小时数已经创出1978年以来的新低。但这种信号并未得到电力行业的重视；今年新建的火电规模并未放缓，火电的在建规模依旧在不断增长。”华北电力大学经济与管理学院副教授袁家海认为，如果这种非理性的发展得不到控制，煤电的产能将出现明显的泡沫，煤电企业的经济效益将面临大幅恶化。
实际上，电力企业自身也意识到这一问题。
华电集团董事长在其2015年工作会上着重提到电力现在是过剩经济。中电投也指出，2015年的用电量增长继续放缓。同时全国电力装机仍在以每年8%以上的速度增长，而发电利用小时数普遍下降，电力过剩凸显，市场竞争将日趋激烈。
不过河南一家电厂人士告诉记者，电力过剩的问题不仅是企业的问题，比如所有上马的火电项目都是国家发改委审批的，作为企业，不管是国企还是私企，拼命地增加电力投资都是一种争夺市场份额的行为，在电力市场处于垄断状态下，市场的手无法起到调解作用，而仅仅依赖宏观层面的把控，最终会出现经济过热时显得电力投资不足，而经济低迷时因为需求不旺显得电力投资过剩。
而一发电集团负责人则告诉记者，如果说 “十三五”期间将造成超过2亿千瓦的装机过剩和7000亿元投资成本浪费，那这其中有一半是地方国有电厂和私有电厂的。
发改委开始控制总量
电力过剩时代到来，政府除了通过超低减排来控制和淘汰落后产能，还开始对燃煤电站的总量进行控制。
11月25日，国家发改委、能源局下发《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，称将强化电力规划指导作用，做好项目优选工作，加强项目规划建设管理，控制燃煤电站总量。
发改委能源研究所研究员、国家“十三五”规划专家委员会委员周大地指出，今年能源消费负增长，电力消费也仅有1%-2%的负增长，“十三五”能源消费增速下降，另一方面电力市场盲目竞争将进一步恶化，应尽快停建、缓建火电。
不过数据显示，2015年上半年，火电项目新投产2343万千瓦，同比增长55%。截至2014年底，全国火电装机容量约9.2亿千瓦，火电设备利用小时数为4706小时，如以较为正常的5500小时计算，全国火电发电机组过剩1.3亿千瓦，以更高效率的6000小时算，全国火电机组过剩超过2亿千瓦。
一火电厂负责人告诉记者，火电投资是一个长远的事情，火电站从立项审批到最后建成需要3-5年的时间，目前虽然经济放缓、需求低迷，但无法判断未来是否会出现需求大增。而且，当前煤炭价格严重下跌，火电的发电成本低，虽然有电力过剩存在，但成本低带来了利润的增多，电力企业仍然可以盈利。所以，继续增加火电投资以抢占市场，仍是电力企业的不二选择。
