本报记者 福蒙蒙 北京报道
中国内贸的市场流通环节一直是改革的难题，多年未破。
商务部新闻发言人沈丹阳在例行发布会上对包括《华夏时报》在内的记者表示，进一步提高流通效率，降低物流成本，仍然是商务部今年及“十三五”期间的重要任务。而商务部流通发展司司长郑文在去年底举行的全国商务工作会议上称，流通体制改革还有不少的难点，例如“没有现成的经验”就是内贸流通改革试点的难度所在。
“相较外贸有统一的商务部门主管，内贸市场却有十几个部委多头管理，各自的出发点都不同，很难统一意见。”商务部一位内部人士对《华夏时报》记者表示，多头管理的问题是流通体制改革一大难题。
受制多头管理
中央一直高度重视内贸流通改革工作。国务院于2012年印发了《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了改革发展的目标和任务。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步要求推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，国内贸易流通体制改革被提升至国家战略层面。而在2015年年末的中央经济工作会议上政府则将“降低物流成本，推动流通体制改革”定为了2016年工作目标。
物流成本高居不下已经成为了困扰中国内贸发展的一个“顽疾”。目前国际公认的物流成本衡量标准就是社会物流总费用占GDP的比率。2015年11月，商务部部长高虎城在接受采访时表示，“目前，我国社会物流总成本占GDP的比重为15.2%”。尽管近几年国内物流成本一直呈收缩态势，但物流总费用占GDP比例仍明显高于发达国家和部分发展中国家。据了解，美国此项占比仅为8.5%，而在与金砖国家的对比中，中国也处于劣势，数据显示，印度该项占比为13%，巴西为11.6%。
中国的流通行业面临的问题还不仅仅局限在物流成本过高，还包括现代流通发展不平衡、市场规制体系健全滞后、公益性流通设施建设和运营模式不完善、政府与市场边界不清的问题。
虽然在2015年3月，商务部就已经发布了《商品流通法》草案，但各部委之间的一些分歧却导致该法案迟迟不能落地。
“相较外贸有统一的商务部门主管，内贸市场却有十几个部委多头管理，各自的出发点都不同，很难统一意见。”商务部一位内部人士对《华夏时报》记者表示，流通体制改革难的一个重要原因来自于多头管理，部门之间存在交叉，职责不够明确。“当然，内贸流通市场的复杂程度比较高也是推进缓慢的原因。”
“从某种程度来说，进行内贸流通体制改革、建立统一的市场体系的试验，比对外开放难度还要大。”湖北师范学院原副院长程国强表示，内贸流通目前全国范围内都存在着流通成本高、信息化水平低、法治环境差、发展不均衡等突出问题。
没有现成经验
“流通体制改革没有现成的经验，这也是内贸流通改革试点的难度所在。”郑文表示，内贸流通改革试点和四大自由贸易试验区又有所不同。自贸区试点重在“破”，即把原来的一些规定突破掉；而内贸改革试点重在“建”，如在创新发展机制方面究竟怎么搞，究竟怎么给新的商业模式、给新的流通方式创造一个好的环境。
郑文举例说，流动体制管理方面，放得最早、也是放得最开，却不清楚怎么监管。再如综合管理这方面，市场和政府边界不清，究竟哪些是政府的事情、哪些是市场的事情，不清楚。政府干什么，协会干什么，也不清楚，部门之间存在交叉，有一些该管的没有管好，不该管的管多了，这里面越位、错位、缺位都同时存在。
流通是属于社会再生产过程当中的一个重要环节，一方面连接着生产，一方面连接着消费，在稳增长、调结构、惠民生、防风险方面发挥不可替代的作用。中国经济增长主要依靠创新驱动和需求拉动，要想保证消费增长就要在扩大消费方面创造有利条件，也就是说要发展流通行业。
困难不小，又没有现成的经验，启动试点工作是最好的解决办法，可以形成一批可复制推广的经验模式。
2015年7月商务部全面启动上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市的内贸流通体制改革发展综合试点工作，力争通过一年左右的探索，在流通创新发展促进机制、市场规制体系、基础设施发展模式、管理体制等方面形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础。
“义乌市整合了工商、质监、食药监、知识产权、版权等部门的职责，建立市场监督管理局，建立以商事登记、执法办案、消费维权等核心的大市场监管体制。”义乌商务部门一位人士对《华夏时报》记者透露，现在试点工作已经进行了五个多月，义乌将重点争取在培育进口市场、线上线下融合发展、现代物流发展、提升实体市场竞争力、构建城乡一体市场、创新商贸流通管理服务机制等6个方面取得新突破。
此外，青岛市向当地人大提交审议了商品流通地方立法，预计2016年公布实施。在商品流通全国性立法难出的情况下，郑文称，青岛地方立法这条路至少为推广到全国提供了探索。
沈丹阳透露，下一步商务部将加强商贸物流顶层设计，会同相关部门系统部署“十三五”期间商贸物流工作，特别是要尽快研究制订商贸物流、电子商务物流以及京津冀商贸物流发展三项规划。
