华夏时报（www.chinatimes.cc）记者 栗泽宇 北京报道
以基础设施建设见长的严介和，在四川凉山开始了新一轮的投资，虽然这一次与凉山政府合作的投资模式属于典型的PPP模式，但他却把这次合作称为“扶贫”。
2月22日，严介和的苏太华系与四川省凉山州政府签订了一份框架协议，双方将在PPP模式的框架内完成5条高速公路及一系列其他基础设施的投资，总金额超过千亿。
签约仪式上，中国PPP研究院理事长郑新立表示，凉山州与严介和的合作是PPP推广艰难时期难得的勇敢尝试，应该获得更多的政策及资金支持。据郑新立透露，在去年1万亿专项基金的基础上，国务院今年又批复给国家开发银行1.2万亿PPP专项基金，“今年国开行的贷款资金会很充裕”。
扶贫总动员
签约前一天，成都飞往西昌的航班几乎成了严介和的包机，严介和带着旗下所有集团的董事局主席来到西昌。而迎接严介和的队伍同样阵容强大，凉山彝族自治州州委书记林书成，州委副书记、州长罗凉清带队，全凉山所有州直相关部门及17县市负责人全部到场。
这不仅是一场高规格的签约仪式，也是一场有针对性的项目接洽会，在严介和看来，这更像是一次“精准扶贫”的尝试。
公开资料显示，凉山州辖17县市，其中有11个是国家扶贫开发工作重点县，全凉山州共有2072个贫困村、50.6万贫困人口，且有26.1万人居住在高寒山区、严重干旱缺水地区、地质灾害多发地区，扶贫形势严峻。
作为全国知名的贫困县，多年以来凉山州获得的扶贫资金并不少。数据显示，2010年至2013年间，凉山州从10个国家级扶贫项目中获得国家级扶贫资金高达83.65亿人民币。但是高投入并未带来高产出，实际效果并不明显。
凉山彝族自治州州委书记林书成表示，今年当地政府的首要任务就是脱贫。“我们制定了一个全面脱贫的计划，今年是任务最重的一年，要实现16.5万人、778个村整体脱贫。而这一切规划中最重要的是基础设施，包括公路交通、水利、电网、通讯、教育、新村新寨建设等方面。”林书成说，“现在全州上下脱贫攻坚是第一位的工作，完成不了，要摘官帽的。”
俨然严介和的到来成为了凉山州政府完成目标的最大希望。“现在苏商集团与我们凉山州政府签订的是一个框架协议，未来还会在更具体的项目上签约。PPP模式更多的考验是针对政府，考验政府能否兑现承诺，因此我们希望通过合约的方式给自己一些约束，到这些具体协议签订的时候，双方会在更细节的问题上达成一致，也会督促双方更好地完成PPP合作。”林书成说。
比国企更优惠
“我给凉山开的条件，中国所有国有企业，打死他也不会干。”签约仪式上，“狂人”严介和再次口出狂言。
“所谓PPP，不仅有建设，还要有运营，这是一个长期的过程。政府向我们支付费用的时候，我们会给出优惠，最多可以达到在银行基础利率上砍掉一半。但换成国有企业，他们不仅不会下调利息，反而还会上浮，除此之外还要政府向企业提供各种担保、土地收储证明等一系列手续，而在我们这里全都没有。这就是计划经济向市场经济转型的过程中，给我们民营企业留下的夹缝。”严介和说，“不是我排斥国有企业，我欢迎国有企业来参与竞争，一起帮助凉山发展，但是他们打死也不会来的。”
据严介和介绍，太平洋建设集团项目利润最高曾达到25%，但是作为凉山州精准扶贫项目，此次其锁定的利润率仅为2.5%，“这是一个企业承担社会责任的体现。”严介和说。
对于选择与严介和合作PPP，林书成给出了另一种意见：“我们看中的是他们有成熟的PPP模式运营经验”。
林书成表示，“从基层政府层面而言，PPP模式是一种新的挑战，它的确是未来的发展趋势，但现阶段更多的是困惑，很多方面我们并没有研究透，搞不清PPP模式究竟是怎么回事。我们过去习惯于我们出题目，企业来答题，可是现在我们发现自己不会出题了。苏商集团这次来是带着不同的答案让我们选择的，这一点对我们而言非常受用。”
事实上，凉山并不是严介和第一次介入“PPP扶贫”的领域，此前他已经通过PPP模式，先后与湖北恩施土家族自治州、湖北湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州开展了高规格合作，只是彼时并未将PPP与扶贫融合在一起。
“我们推行的PPP模式，经过前期的探索和实践，发现了它在扶贫方面能够发挥的作用，目前已经发展成为较为成熟的运行体系。”苏太华系一位宣传负责人告诉《华夏时报》记者，“所以我们现在做事的方向比以前更明确。”
1.2万亿蛋糕
在包括国家统计局原总经济师姚景源、中国PPP研究院院长贾康以及郑新立等出席当天签约仪式的专家看来，凉山州与苏太华系的合作为利用PPP模式扶贫开启了一个很好的先例。
郑新立表示，凉山州敢于引进民营企业，并交给它如此大规模的项目，体现了地方政府的胆略，说明凉山州是个有担当负责任的政府，但他也提示双方在未来的合作中可能遇到矛盾，希望可以通过协商解决问题，把项目完整地推进到最后。
为了确保凉山州项目顺利完成，郑新立建议凉山州主动申请专项资金，用于PPP建设。
“今年在PPP方面，国家有很多好政策可以利用。去年国家开发银行和农业发展银行，向邮政储蓄发行了1万亿专项基金，期限为10年到20年，这个专项基金由财政贴息，贷款利率只有百分之一点几。此外，财政部对PPP项目也有一笔钱，是非常优惠的资金支持。”郑新立说，“另外，我刚刚听说，国务院今年又批给国开行1.2万亿的低息基金，利率只有百分之一点几，让国开行补充基金。资金增加1.2万亿后，杠杆率就会变得更高，所以今年国开行在PPP方面的贷款资金会很充裕。”
