本报记者 商灏 北京报道
作为中国新供给经济学派的重要代表人物、供给侧改革理论的重要开创者，全国政协委员、政协经济委员会委员贾康，在出席本届全国政协会议时，向大会提交了“尽快放行商业银行参与国债期货交易”、“取消国债利息收入免税政策”“推出2年期国债期货产品”、“在横向科研课题经费管理中去行政化”等四项提案，全都与供给侧改革有关。
贾康认为，综合来看，中国商业银行参与国债期货交易的时机已经成熟，尤其是国债承销团和国债做市商银行参与国债期货，有助于提高商业银行国债承销积极性，对冲做市商存贷风险，增强国债二级市场稳定性。因此他建议以国债承销团和做市商银行为切入点，尽快制定、出台商业银行开展国债期货业务政策，尽早放行商业银行参与国债期货交易。
贾康解释说，商业银行是中国国债现货市场参与主体，资产负债规模庞大，在利率市场化条件下面临前所未有的利率风险管理压力，迫切需要避险工具。国债期货是国际上商业银行广泛使用的利率风险管理工具，商业银行参与国债期货市场，既有助于政府管理部门有效管理国债市场风险，又有利于银行自身增强资产负债管理能力，促进金融和经济稳定运行。目前中国国债期货市场运行平稳，产品体系不断丰富，市场规模稳步扩大，各项风控措施完备有效，商业银行开展国债期货业务的各方面条件已经具备。所以，应尽快制定并出台商业银行开展国债期货业务政策，以国债承销团和做市商银行为切入点，放行商业银行参与国债期货交易。
对于现行税收制度下中国企业和个人持有国债获得的利息收入免税的政策，贾康表示，在相当长的时间内，这一政策对提升投资者认购国债积极性、促进国债发行，发挥了重要作用。然而，随着中国金融体制改革的深入和债券市场的发展，这一政策与当今市场化的金融环境已显得不相适应，不利于健全国债收益率曲线及降低财政实际融资成本。
贾康认为，从改革与发展的全局考虑，应该取消国债利息收入免税政策。他提出，综合考虑中国当前国债种类、投资者结构以及相关税制，取消免税政策可采取以下思路：对持有记账式国债获得的利息收入，机构投资者征收25%的企业所得税、个人投资者征收20%的个人所得税；对个人投资者持有的储蓄国债的利息收入征收20%的个人所得税。同时，应做好必要的宣传工作，使投资者、特别是“散户”知晓实际收益水平将与过去大体相当这一关键信息。
贾康还表示，2015年以来，人民银行放开存款利率上限，使我国利率市场化改革迈出关键一步。在此背景下，利率波幅加大，各类债券持有主体面临凸显的利率风险。作为债券市场基础性避险工具，国债期货顺应利率市场化改革要求，发展空间日益广阔。因此他建议从现实出发，应加快创新步伐，尽快推出2年期国债期货品种。
贾康认为，目前中国5年期、10年期国债期货已经成功上市并平稳运行，基本具备了中长期利率风险管理及收益率曲线建设的基础。在此背景下，加快推出2年期品种，将是健全国债期货产品体系、完善国债收益率曲线建设的关键一步。从现有条件看，推出2年期国债期货产品以完善国债期货产品体系的时机已经成熟。
对于横向科研课题经费管理，贾康认为，横向课题是指在现有行政隶属关系的垂直管理体系之外，由科研工作者对外单位承接从事的专门研究课题。这些课题的立项主体，通常以招标、磋商等非行政方式确定课题负责人、研究团队及研究方案，一旦双方签订课题合同协议，即进入执行过程，实际上带有承包性质。相关课题经费的管理规则，是在国家法规框架之下，由课题发包方予以明确,并由承包方以自愿接受课题任务的方式，接受这些经费管理规则约束的。对这类课题经费实行科研人员本单位代管的财务监督管理和内、外部审计时，也应以国家法规和发包方具体规则为依据。
他表示，在走创新型国家道路和推进供给侧结构性改革背景之下，近年如何使国家大政方针确立的科技是第一生产力作用的发挥，能按照符合科研规律的方式方法得到落实，还面临一些具体问题与困扰。前一段时间，中国“事业单位”定位的高校、研究机构中，单位管理方对于横向课题经费实行了越来越苛刻、繁文缛节式的管理与核查、追溯，把用于约束公务员差旅等行为的行政规则，套用到知识分子、科研人员头上。比如，规定凡没有司局级行政级别的科研人员，经费用于乘坐高铁出行时，只允许报销二等座车票，而且对近几年已报销的一等座票款，要求将高于二等座票价部分退回。又如，规定近几年横向课题经费中报销的餐票，必须一一标明是与何人一起用餐，然后按照人均50元为限，超出部分必须退回。再如，任何一天的市内交通费以80元封顶，如果打出租车去机场，超过这一限额的只能自己负担，等等。这些规定违反科研规律，极不利于调动科研人员的积极性，已引起了广大科研人员的强烈不满。贾康建议有关部门尽快发文纠正横向课题经费管理中的“加行政化”弊病，以去行政化措施改进和完善横向课题经费管理制度。
