本报记者 商灏 北京报道
作为中国新供给经济学派的重要代表人物、供给侧改革理论的重要开创者，全国政协委员、政协经济委员会委员贾康，在出席本届全国政协会议时，向大会提交了“尽快放行商业银行参与国债期货交易”、“取消国债利息收入免税政策”、“推出2年期国债期货产品”、“在横向科研课题经费管理中去行政化”等四项提案，全都与供给侧改革有关。
贾康认为，综合来看，中国商业银行参与国债期货交易的时机已经成熟，尤其是国债承销团和国债做市商银行参与国债期货，有助于提高商业银行国债承销积极性，对冲做市商存贷风险，增强国债二级市场稳定性。因此他建议以国债承销团和做市商银行为切入点，尽快制定、出台商业银行开展国债期货业务政策，尽早放行商业银行参与国债期货交易。
贾康认为，从改革与发展的全局考虑，应该取消国债利息收入免税政策。他提出，综合考虑中国当前国债种类、投资者结构以及相关税制，取消免税政策可采取以下思路：对持有记账式国债获得的利息收入，机构投资者征收25%的企业所得税、个人投资者征收20%的个人所得税；对个人投资者持有的储蓄国债的利息收入征收20%的个人所得税。同时，应做好必要的宣传工作，使投资者、特别是“散户”知晓实际收益水平将与过去大体相当这一关键信息。
贾康还表示，2015年以来，人民银行放开存款利率上限，使我国利率市场化改革迈出关键一步。在此背景下，利率波幅加大，各类债券持有主体面临凸显的利率风险。作为债券市场基础性避险工具，国债期货顺应利率市场化改革要求，发展空间日益广阔。因此他建议从现实出发，应加快创新步伐，尽快推出2年期国债期货品种。
对于横向科研课题经费管理，贾康表示，在走创新型国家道路和推进供给侧结构性改革背景之下，近年如何使国家大政方针确立的科技是第一生产力发挥作用，能按照符合科研规律的方式方法得到落实，还面临一些具体问题与困扰。前一段时间，中国“事业单位”定位的高校、研究机构中，单位管理方对于横向课题经费实行了越来越苛刻、繁文缛节式的管理与核查、追溯，把用于约束公务员差旅等行为的行政规则，套用到知识分子、科研人员头上。贾康建议有关部门尽快发文纠正横向课题经费管理中的“加行政化”弊病，以去行政化措施改进和完善横向课题经费管理制度。
