本报记者 王晓薇 北京报道
从“供给侧结构性改革”概念在2015年11月被正式提出以来，“去产能”被就放置在了改革的中心环节上，这既是供给侧改革的关键，也是供给侧改革的难点。而如何在去产能的过程中摆放好两个“位置”——坏账处置、员工安置则又成为了核心问题的核心。
3月31日，波士顿咨询公司（BCG）发布了名为《聚焦去产能中的坏账处置与员工安置问题》报告。在结合了一系列国际经验，企业访谈和学术文献研究后，波士顿咨询公司针对这两个问题给出了自己的建议。
处置坏账的新模式
在报告中，BCG预测，在去产能的背景下，银行业的不良资产率有可能会达到9.3-11.6万亿元。
“我们不必对这一数字感到惊慌，商业银行1.67%的不良资产率不仅远远低于日本和韩国在1997年亚洲金融危机后5-8%的坏账率，也低于金融危机期间美国银行业2-5%的坏账率。” BCG大中华区董事总经理、全球资深合伙人廖天舒对《华夏时报》记者表示，“即使未来随着去产能的展开，不良资产率也许还会上升，但是并不会引起整个金融体系的不稳定。”
在BCG看来，中国银行业拥有有“三道防火墙”足以应对这些坏账的冲击：首先是贷款损失准备达到2.3万亿元，其次是未来三年拨备前经营利润预计越为8-9万亿元，最后是银行资本净额充足，高于最低监管要求，结合处置不良资产可回收的资金，中国银行也有充足的应对能力。
不过BCG也预警称，要注意部分过剩产能行业集中度较高的地区和机构有可能会面临较大的承受压力。
在如何处置不良资产问题上，BCG在结合亚洲亚洲金融危机和次贷危机的经验后，从市场、模式创新和政策法规三个方面为中国政府提出了建议。
以市场为主体，就是通过鼓励银行等金融机构发挥能动性，坚决压缩给“僵尸企业”的信贷，对一些风险已经出现的行业，要立即止损。此外，可以借鉴1998年坏账处置经验，为资产管理公司提供政策优惠和支持。
而在传统经验外，BCG则建议在处置不良资产上采取一些创新，例如落实不良资产证券化。在真实出售和破产隔离的前提下，建议支持商业银行和资产管理公司、私募基金、投资银行合作，利用境外资本市场，灵活设计符合投资需求的证券化产品。与此同时，BCG还建议银行主动发起设立内部风险隔离的“坏银行”子公司，提升坏账处置的效率。
无论是以市场为主体的传统经验还是会不良资产的创新，都需要法律作为保障。BCG建议中国政府进一步完善金融业预警和危机准备制度，加强金融救援制度的立法，健全银行破产制度。
五种方式安置员工
据BCG测算，未来2-3年内，包括煤炭、钢铁等几个主要产能过剩潜在的失业人数约为200-230万人。若同时考虑平板玻璃、化工及各个产能过剩上下游产业，则总失业人数可能大大300-350万，有可能会推高全社会失业率0.2-0.3%。不过，与1998年约2100万的失业人数，加上目前更加完善的社会保障和福利制度，本次员工安置在国家层面整体可控。
从目的和效果来看，BCG认为能够兼顾短期社会和长期经济转型的举措将是最佳的员工安置方式。纵观各国的改革经验，主要通过5种方式来实现失业人员的安置：内退买断、创造公共服务、培训分流、转型升级创造新机会以及建立人才培养长效机制等。
根据世界银行对各国的观察以及中国1998年的安置经验，鼓励提前退休、买断工龄、提供离职津贴依然是最直接有效的安置方式。
在上述5种安置方式外，BCG还建议在安置过程中，政府应该配以资金和制度支持。针对失业人员安置和再就业问题成立中央专项基金，而在地方层面，则有3种潜在的资金筹资方式：省级政府发行长期转向债券筹资，中央财政贴息；划拨部分国有资本到社保基金，通过充实社保，减低安置难度；有各级政府、企业和社会组织共同出资成立公益培训基金，对失业职工进行再就业培训。
制度支持则主要体现在对中国现有的用人制度、户籍制度、异地社保制度做出调整。促进劳动力要素的跨区域流动，这将有可能会进一步释放经济活力，促进传统行业的员工参与到新兴地区和行业的建设中去。
而在BCG看来，公平、透明则是人员安置得以顺利实施的关键点。
