本报记者 陈岩鹏 北京报道
“央企改组投资运营公司的热情很高，一些没有纳入试点的企业也开始尝试改造集团母公司的架构了。”4月15日，国资委一位人士对《华夏时报》记者说。
该人士调研时发现，尽管目前只有诚通集团和中国国新两家央企被确定为国有资本运营公司试点企业，但中国远洋海运集团、五矿、武钢、国家电投、中国船舶等多家央企均已形成投资运营公司的框架。
此外，本报记者获悉，中石油也将成为一家战略控股公司，不再管理其上市及未上市实体的日常运营，新的控股公司将为上市及非上市实体做出资本和战略决策。而近日国投公司与中国海运互换股权，亦被称之为“一石二鸟”之策。
受访的多位国资专家认为，通过交叉持股的方式调整股权结构，有利于实现央企母公司公司治理改革，完善公司治理，解决“一股独大”顽疾。据上述国资委人士透露，以后央企集团母公司一部分会被撤销，另一部分则会改造成为国有资本投资运营公司。
纷纷交叉持股
4月13日，国投新集发布公告称，于4月12日接到公司控股股东国家开发投资公司（简称“国投公司”）发来的通知，国投公司拟将其持有本公司的A股股票126936548股（占总股本4.9%）无偿划转给中国海运（集团）总公司（简称“中国海运”）。无偿划转后，国投公司持股比例从35.21%下降到30.31%，中国海运持股比例则由零上升至4.9%。
无独有偶，国投电力也在当天披露了无偿划转股份的相关事宜，同样也是国投公司向中国海运划转。根据公告，本次无偿划转后，国投公司持股比例降至49.18%，而中国海运持股则为2.16%。
“通过无偿划转的方式引入新股东，这有利于国投新集和国投电力两家上市公司各自产业链条的衔接，同时中国海运也需要打通与之相关的产业链条。”4月14日，中国企业研究院首席研究员李锦对《华夏时报》记者说。
这种打通相互产业链条的衔接早已发生。中海集运去年12月29日刊发公告称，公司大股东中国海运将所持的7.33%股份，对应8.56亿股A股分别无偿划转至国投公司和国新投资有限公司，两公司获得的比例分别为3.33%和4%。后续公告显示，这次股权划转已于今年1月完成过户。
李锦对此分析称，国企之间相互参股是中央和管理部门提倡的，“十三五”规划纲要中也有这样的提法。
最近公布的“十三五”规划纲要明确了混改路径，即支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。值得一提的是，“推进公有制经济之间股权多元化改革”被写入了“十三五”规划纲要。
国投公司与中国海运互换股份并非个案。记者从中国远洋去年12月底发布的一则公告上获悉，中远集团拟将其持有公司A股的部分股份分别无偿划转给中国诚通控股集团有限公司的下属公司北京诚通金控投资有限公司、武汉钢铁（集团）公司以及中国船舶工业集团公司。今年2月初，武钢集团和中船集团也分别通过上市公司公告披露了向中远集团划转股份的细节。
由此，经过三家企业各自的股权置换，中国远洋、武钢股份、中国船舶打开了交叉持股的局面。
国企不再一股独大
参与股权置换的各方均已形成国有资本投资运营公司的框架，其中，国投公司和国新公司已先后被纳入国有资本投资公司和运营公司的试点。
“国有资本投资运营公司是‘三个一批’的抓手。”李锦说。据了解，《关于深化国有企业改革的指导意见》所提出的“三个一批”，是指清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
中海集运在公告中称，划转股份旨在深化国有企业改革的总体部署和国务院国资委的有关工作安排，加强上下游企业间的战略协同，有利于进一步完善国资监管体制机制，优化国资布局结构，增强国有企业改革动力和发展活力。
李锦认为，交叉持股一方面可以激活产业结构，另一方面有利于央企集团母公司改组成为国有资本投资运营公司，也可以激活体制机制，一石二鸟。
国有资本投资运营公司的试点会涉及若干已经完成公司化改组的国有企业，这些国企不宜再由一家机构控股。在国投新集和国投电力的股权划转公告中，划转理由的表述均为“推进中央企业间的战略合作、优化上市公司股东结构、深化国有企业改革”。
“最好是由几家机构共同持股，如由不同国有资本运营公司、社保基金、养老金管理公司等共同持股，这样就可在需要保持国有控股情况下，通过国有持股机构多元化来实现相互制衡，改进公司治理。”国务院发展研究中心企业所副所长张永伟说。
而交叉持股带来最直接的效果就是调整股权结构，有利于完善公司治理，解决国企一股独大的问题。
张永伟认为，这种市场化的治理机制一旦形成，有利于公司把目标集中于投资回报和创新，有利于提高公司透明度和财务约束，有利于激励管理层创造良好业绩。
