本报记者 福蒙蒙 北京报道
随着美国“大选时间”越来越近，中美投资协定（BIT）仍没有如预期一样画上一个完美的句号。
7月17日，为期一周的第26轮中美BIT谈判在北京结束，商务部表示，谈判中，双方就协定文本的遗留问题取得了积极进展，并围绕上月中旬交换的负面清单改进出价展开了深入磋商。
此时距离上一轮谈判结束整整过去了1个月的时间，美国当地时间6月14日至17日，第25轮中美BIT谈判在华盛顿举行。此轮谈判中，双方交换了第二轮负面清单改进出价，并就各自改进出价进行了磋商。而6月初举行的中美战略与经济对话上，中美BIT也是一个重要议题。
“很明显中美双方都希望今年内可以谈成，但是目前来看窗口期已经十分短了。”一位接近商务部的不具姓名人士对《华夏时报》记者表示，中美双方的分歧仍在，若想谈成双方都需要做出较大的让步。
负面清单交换三轮
在第八轮中美战略与经济对话上，中美双方就中美BIT达成一个共识：于6月中旬交换负面清单，彼时很多人认为，若想在奥巴马任期内谈成BIT，这次负面清单至关重要，因为今年内可能没有时间去交换第四份负面清单了。
虽然奥巴马任期到年底才结束，但是时间可能比想象的要少很多。9月以后，美国大选就会进入实质性阶段，届时很难有新的协议达成。
但是让人失望的是，6月中旬虽然如期交换了第三轮负面清单，但却并未传出中美BIT谈成的消息，很快，7月中美双方又进行了一次谈判，遗憾的是，这一次官方的口径仍然是“取得积极进展”，而非“达成一致”。
上述人士表示，现在中美BIT谈判是以负面清单为主要内容，已经交换了3次负面清单了，说明还有需要改进的地方，但是从时间上来看，今年再做调整已经有些来不及了。
中美BIT谈判自2008年开启，8年来双方围绕双边投资协定展开协商，迄今进行了26轮谈判。2013年双方宣布同意进入协定的实质性谈判阶段。去年，中美双方首次交换了负面清单出价，并正式开启负面清单谈判。
“中方对于负面清单出价已经有了多次改进，而美国的负面清单已经很短了，无法再减少。”上述人士对记者透露，但是美国对于中国对美投资的安全审定却不够透明，随机性是很强的，没有一个硬性规定。
今年4月，商务部前部长陈德铭曾对《华夏时报》记者表示，中美在负面清单上确实有一些分歧，美方认为中方的负面清单内容过长，而中方则不满于美国的安全审查不够透明的问题。在他看来，中方如果继续缩减负面清单，就需要美方拿更大的筹码来换，而这个筹码就是安全审查更加透明。
而上述人士则对记者表示，谈判本身是需要相互之间有一些博弈和妥协，但是总的来说，一味地强调筹备交换会使得谈判陷入僵局。
安全审查不透明
一个谈判谈了8年，到了最关键的时间，眼看着就要到终点了，最后这一公里却十分艰难。因为这些分歧对于双方来说，恰恰是敏感区域。
“‘准入前国民待遇+负面清单’的模式对于中国来说是一个全新概念，虽然中央一再表示要加快对外开放，但是做起来，很多部委的难度还是很大。”上述人士对记者表示，中国对外开放的难点就卡在这了，为了防控风险、渐进开放，有关部门并不敢一下子全都放开。“特别是一些服务业领域，不可能一下子全都放开。”
而美国方面恰恰对中国的服务业不够开放颇有微词，中国美国商会此前一项数据显示，有72%的服务业相关会员公司对国内市场的发展表示乐观，但是外企在中国服务业领域的经营仍有一定限制。
美国贸易代表弗罗曼(Michael Froman)本月在接受媒体采访时表示，中国上个月提出暂缓对美国投资开放的行业负面清单内容“距离可以接受还很远”。但他同时承诺，美方将继续与中国政府接触，中美双边投资协定谈判将持续至今年秋季，希望双方最终能达成高水平的协定。
中国的服务业开放程度并不高，有关部门也一直在这方面努力，中央多次发声要扩大对外开放，加快放开服务业外资准入门槛。最近，国务院决定在4个自由贸易试验区暂时调整多项行政法规，此次涉及调整的项目共有51项，均涉及外资准入，其中近一半是关于在负面清单之外的领域，暂时停止实施核准以及审批，改为备案管理；而其他项目则多数放宽了一些外资准入的门槛。
原来，外资很多行业都需要在中方控股的前提下，此次自贸区政策调整，很多领域都得到了放宽，外资可以以独资形式从事这些行业，涉及到钢铁、旅游、文化等多个领域。
相对于美方的要求，中方希望美方改进的却并不多，但这对于美国来说，同样是敏感领域。目前，中国企业在美国的投资，美方往往以国家安全为由进行审查，而且审查带来的投资损失由企业自己承担，让中国企业面临较强的投资障碍，中方希望美方在安全审查上更加透明。
官方数据显示，2015年中国企业赴美直接投资创历史新高，超过150亿美元。今年以来，在中国企业加快“走出去”步伐的背景下，对美投资亦呈加速态势。与此同时，中国投资在美国面临着更大力度的审查。实践中，以国家安全等理由致使对美投资“胎死腹中”的案例并不少见。
陈德铭也表示，总体来说美国是比较开放的，但是美国的安全审查却不够透明，我们并不清楚什么样的情况可以认定为“不安全”。此外，安全审查可以在3年内追溯，即使已经开工两年的企业被认定为不安全，也要退出美国市场。
