本报记者 陈岩鹏 北京报道
7月26日下午，中国政府网发布了《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（下称《意见》）。
“这是一份指导央企重组的最权威文件，目的很明确，就是要解决央企长度长和宽度宽的问题，央企层级太多，不仅有子公司、孙公司，还有重孙公司。”中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时称。
《意见》指出，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。
李锦注意到，央企结构调整与重组的工作重点从过去的“三个一批”发展到现在的“四个一批”。所谓“四个一批”，首先是要巩固加强一批，其次要创新发展一批，三是要重组整合一批，四是要清理退出一批。
去年9月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出了“三个一批”，即清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
来自国资委内部的一位人士对本报记者说，“三个一批”已经取得了阶段性的进展，例如在化解过剩产能方面，截至今年5月底，中央企业粗钢产量、玻璃产量、电解铝产量分别同比下降5.9%、17%和24.1%，分别高于全国平均水平4.5、17.4和22.4个百分点。
近日，国资委已就央企处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作进行了部署，明确目标，落实责任，要求中央企业发挥好带头作用，迅速行动，加快推进
《意见》还明确了退出路径：通过资产重组、破产清算等方式，解决持续亏损3年以上且不符合布局结构调整方向的企业退出问题。通过产权转让、资产变现、无偿划转等方式，解决3年以上无效益且未来两年生产经营难以好转的低效无效资产处置问题。
李锦认为，清理退出的要求非常明确，要求“3+2”，就是持续亏损3年，未来两年生产经营难以好转，留有空间但划定界限，更具体化了。
值得一提的是，沉默了大半年的央企重组也开始发力。7月份接连发生两起央企之间“强强联合”，先是7月13日中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司，紧接着又是中国国旅集团有限公司整体并入中国港中旅集团公司。
“集团层面重组步伐不断加快，五组10家中央企业重组工作正积极推进，还有几组工作正在酝酿，中央企业户数年内有望整合到100家之内。” 国资委副秘书长彭华岗在7月14日召开的媒体通气会上表示。
国资委还选择中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电3对重组企业开展了央企兼并重组试点。
除了“强强联合”，《意见》还总结了专业化整合、企业内部资源整合和并购重组等形式。李锦认为，平台公司是央企重组的重要抓手，一是国资委成立的平台，如国投、国新、诚通，另外是央企成立的平台，如国源公司等。
《意见》提出，将中央企业中的低效无效资产以及户数较多、规模较小、产业集中度低、产能严重过剩行业中的中央企业，适度集中至国有资本投资、运营公司，做好增量、盘活存量、主动减量。
李锦表示，《意见》从目标到任务再到路径上都直指重组，下半年将会拉开央企重组的大戏，今年央企数量应该进一步压缩在100家以内。
