本报记者 福蒙蒙 北京报道
7月11日到7月21日，巴西工业外贸服务部在其官方日报分别发布3份通告，决定对原产自中国的高碳钢丝产品、钢绞线、热轧钢板启动反倾销调查。
10天内同一个国家针对钢铁产品发起3起反倾销调查，这在历史上还是头一次。其实在这期间，巴西还对中国的其他产品发起了反倾销调查，算起来应该是10天内5起反倾销调查，还有一项钢铁产品延长反倾销调查期的通告。
商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话表示，巴西针对同一行业10天立3案的做法实属罕见，超出了正常贸易救济的合理边界。中国政府将密切关注有关案件进展，坚决利用世界贸易组织规则维护中国企业的正当权益。
疯狂的巴西
为什么巴西会如此针对中国的钢铁产品？首先巴西是拉美第一大产钢国，本国的钢铁企业众多，中国的钢铁价格低于当地价格，对当地企业造成了威胁。最重要的是巴西正在遭遇25年来最严重的经济衰退，企业生存困境比以往更甚。
2015年，巴西经济缩水3.8%，而2016年前景依然不乐观。世界银行预计，今年巴西GDP增速为-2.5%，在世界各国增长预期中排名倒数第二，倒数第一的是预计GDP增速为-4.8%的委内瑞拉。
目前，巴西通胀水平已高达两位数，失业率超过8%，预计2016年这一数字或将超过10%。此外，巴西还面临“双赤字”——财政赤字处于6%高位，经常账户赤字占GDP的3.7%，公债规模的GDP占比升至65%。
“从来没有在10天内对同一种产品进行连续的密集的反倾销调查，这是历史上是罕见的。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英表示，巴西如此频繁地对中国钢铁产品启动贸易救济调查非常罕见。
这和商务部的说法一样，商务部贸易救济调查局负责人表示，巴西的这一做法超出了正常贸易救济的合理边界。
“最让人无奈的的是最近钢铁企业的利润还可以，并不存在补贴。”一位不愿具名的业内人士对《华夏时报》记者表示，中国国内钢铁今年以来就是持续盈利的，并未拿到补贴进行出口低价倾销，但巴西选择的是第三国（替代国）测算中国钢铁的成本。
商务部贸易救济调查局负责人表示，巴方在上述3起反倾销调查中，不仅针对中国产品继续使用替代国这种歧视性做法，且采用与中国经济发展水平、市场实际情况、生产要素成本均差异较大的美国作为替代国，加重了该做法的不合理性。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，用美国做替代国有失公平，“因为中美两国的钢铁工业差距甚远，美国的人工成本各种物料成本多高，那么用美国的成本衡量中国是不是倾销，或者倾销的幅度有多大显然有失公平。”
好在今年年底“替代国”的做法有望被取消，根据《中国加入世贸组织议定书》相关规定，在任何情况下，反倾销“替代国”做法都应于2016年12月11日终止，这是所有世贸组织成员的国际义务。
频繁的贸易摩擦
今年，越来越多的国家对华采取了更多的贸易保护主义措施。
据统计，今年上半年，我国出口产品共遭遇来自17个国家（地区）发起的65起贸易救济调查案件，同比上升66.67%，涉案金额85.44亿美元，同比上升156%。其中，反倾销案件46起，反补贴案件13起，保障措施案件6起。
这样算下来，平均每月超过10起，差不多三天一起。
以7月为例，土耳其经济部、印度商工部分别发布公告，对自中国进口的光伏产品、彩涂板发起反倾销调查。今年以来印度针对中国钢铁产品发起5起贸易救济调查，已成为对中国钢铁产品发起贸易救济调查最多的世贸组织成员。
“中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。”商务部发言人沈丹阳对记者表示，上半年，美国和印度成为对中国发起贸易救济调查最多的国家，立案数量分别达18起和15起，同时，涉案金额最多的国家也是美、印两国。
频繁的遭遇贸易摩擦，让中国的企业特别是钢铁企业有些“吃不消”。仅在6月，就有美国、欧盟、加拿大、印度、土耳其、越南等多个国家，陆续发起了针对中国钢铁产品的反倾销，围剿中国钢铁业。
“中国6月钢产量创纪录地突破1亿吨大关，而出口量增加23%，这可能造成各国对中国的钢铁行业频繁出手的原因。”上述业内人士分析，钢铁企业现在面临的着很大的压力，一边是世界各国的“打压”，一边是国内产能过剩的困境。
对于各国的做法，中国显然也不会坐以待毙，就在商务部贸易救济调查局负责人就巴西10天内发起3起针对钢铁产品的反倾销调查发表谈话当天，中国冶金矿山企业协会网站称，代表国内20余家大中型矿山企业，向商务部提出对澳大利亚和巴西进口铁矿石的反倾销调查申请。
其实，中国在出口大量钢铁产品的同时，也进口大量的铁矿石，中国市场是国际主流矿山出口的主要目标市场，其80%以上的铁矿石产品出口到中国，且近两年数量不断增加。
该申请指出，近年来，国际铁矿石主流矿山采取低价销售、挤占市场的策略，以消化其持续增长的产能，扩大国际市场垄断地位，谋求更长远利益。
