本报记者 栗泽宇 北京报道
10月8日，北上广深四个“一线城市”同一天发布地方版网约车新政，由于户籍、车籍、车型等限制，新政一经发布变引起轩然大波，除网约车平台抗议外，学界普遍看衰新政，甚至有学者直指新规是“违反上位法”。
10月9日，天津、杭州、重庆三座城市同样发布网约车新政，但其门槛并未高过北上广深。一位接近交通运输部的业内人士在接受《华夏时报》记者采访时表示：“由于交通运输部等七部委划定的过渡期（11月1日）已经临近，10月剩下的日子里，各地方版网约车新政可能密集出台，北上广深的新政管控力度，将对其他城市产生示范效应。”
户籍限制之争
北京、上海、广州、深圳四座一线城市，在同一天公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》并向社会征求意见。四城推出的网约车新规明显更严于交通部7月份发布的《暂行规定》，包括车辆标准、司机资质以及经营者均被提出更高的要求。
“从法律上看，北京上海要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，属于明显违反《行政许可法》的规定。”针对地方版网约车新政，国家行政学院法学部教授，中国行政执法行为研究会理事、联合国开发计划署法治政府项目中方负责人张效羽，在10月11日举行的“有问”线上论坛上公开表示反对。
“根据《行政许可法》第十五条第二款的规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。要求网约车驾驶员必须具备本地户籍，其内在逻辑可能是与现行出租车管理体制保持一致。但是，出租车要求驾驶员必须具备本地户籍也是违法的。这一点也要讲清楚。”
对此，同济大学法学院教授黄锫表示看法一致。“从《行政许可法》和国务院412号令的现有规定来看，地方政府及其下属部门都无权对网约车相关行政许可的申请条件进行设定，也就是说目前各地网约车实施细则征求意见稿中关于两个网约车行政许可申请条件的各类设定都是违反上位法，应属无效。”
对与网约车新政面对的种种质疑，北京市交通委曾与10月9日做出正面回应。北京市交通委表示，对驾驶员和车辆进行限制，是出于综合考虑，其具体原因指向“城市定位、控制人口、治堵需要及政策要求”四个方面。
北京市交通委通过中央电视台等媒体公布的一份数据显示，北京交通拥堵增量与网约车出现有关。“从2014年8月份以来，拥堵指数较上半年大幅增加，而这一时间与当时滴滴专车在北京大规模出现的时间吻合，而2015年6月份，交通拥堵指数又同比上升了31.5%，这一时间段与滴滴快车在北京出现的时间相吻合。”
对于北京市交通委的回复，北京师范大学经济与工商管理学院经济学教授罗楚亮表示：“交通委提到了交通拥堵和网约车的关系，尽管措辞很谨慎，但还是可以看出，试图把两者往因果关系上引，这是一个错误的逻辑。交通拥堵，导致出行不便，网约车的出现满足了人们的出行要求，网约车可能并不是交通拥堵的原因。”
地方新政将密集出台
在北京市交通委对网约车新政的解释中，特别提及了《北京市出租汽车管理条例》，并表示该条例明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。
一位不愿透露具体姓名的接近交通运输部人士表示，“《北京市出租汽车管理条例》设定的户籍限制中，所谓的‘地方保护主义’只是人们的猜测，这一规定设置的真实目的是出于国家安全考虑。北京是中国的政治中心、上海是全国的经济中心，同时他们又都是特大型城市，人口众多人员混杂，在北京、上海这样的城市的窗口行业，做出这样的选择有其合理性。”
但该人士同时也对《华夏时报》记者表示，北上广深四地的地方版网约车新政的确令人失望。“他们提出的具体要求仅仅是从自身管理角度做出的简单粗暴式规定，并没有领悟交通运输部提倡的鼓励新经济拥抱互联网的精髓。”
据上述人士透露，由于交通运输部等七部委联合颁布的网约车新政约定的“过渡期”即将结束，11月1日之前，各地必须拿出针对网约车的地方版新规细则，因此10月剩余的日子里，可能将出现地方版网约车新规密集出台的局面。
“10月8日之前，地方版的网约车规定只有兰州曾经引起了人们的关注，但客观来说兰州版的影响力是有限的。而作为全国的四大超级城市，北上广深的新规一定会对即将发布新规的城市产生示范效应，可以说随着10月8日北上广深新规的出台，全国地方版新规的大致模型就已经定下基调了。”
从10月9日天津、杭州、重庆三城公布的网约车新规看，的确印证了上述说法。包括此前公布新规的兰州，所有已公布网约车新政的城市，均对车型做出了较高的限制，而对户籍、车籍、居住证等方面也均有不同程度的约束。
上述接近交通运输部人士表示，“改革的过程就是与原有利益集团博弈的过程，所以邓小平当年说改革是摸着石头过河，而当前全中国的改革都在进入深水区，出租车行业也不例外。这可能会是一个漫长而痛苦的过程，如今看到的结果也并不一定是最终结果，如今面对的问题也并不一定是最后的问题。”
