本报记者 王冰凝 北京报道
12月22日，国家发改委和能源局正式印发电力发展“十三五”规划（2016-2020年）（以下简称《规划》）。
值得注意的是，《规划》中，新电改进一步优化了电源结构的占比，弱化了传统煤电的装机比重，同时积极发展水电、气电以及新能源。《规划》以2020年非化石能源消费比重达到15%为硬指标，提出全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，大力发展新能源，弃风、弃光率控制在合理水平。
电源结构更加优化
当环保成为电力发展的硬约束，我国以往的电源结构也面临着挑战。
12月21日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平在主持中央财经领导小组第十四次会议时强调，清洁取暖关系到雾霾天能不能减少，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，这是能源生产和消费革命。
当雾霾日益成为中国的心腹之患，在生态环境承受越来越大压力的背景下，发展清洁能源，已经成为我国从上到下的一项战略行动。而在雾霾治理的迫切需求下，控制以化石能源为主的能源消费也已成为共识。
而此次《规划》明确了“十三五”期间我国将大力发展非化石能源、加快煤电转型升级、实施电能替代、推进集中供热等方面，以实现能源清洁利用、优化能源消费结构的目标。
规划提出，预期2020年全社会用电量6.8万亿-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%-4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。在预期2020年全社会用电需求的基础上，按照2000亿千瓦时预留电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。
按照非化石能源消费比重达到15%的要求，到2020年，非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%；气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%；煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%；积极发展水电，大力发展新能源，安全发展核电，推进沿海核电建设，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设；建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右。
传统火电被弱化
而随着电源结构的优化，已经呈现过剩的传统火电也随之被弱化。
近年来，随着经济增长速度的放缓和经济结构的大幅调整，我国整体用电需求下降，电力供需矛盾由短缺向相对过剩转变，尤其是煤电生产面临巨大压力，电力新常态特征明显。
国电集团总经济师张树民曾指出，目前全国约15亿千瓦的总装机量中，火力发电占到9亿多，每年要燃烧20多亿吨煤，由此产生了大量废渣、废气以及一系列环境污染和破坏问题。
规划要求，“十三五”期间力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上，新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时，火电机组二氧化硫和氮氧化物年总排放量力争下降50%以上。30万千瓦级以上具备条件的燃煤机组全部实现超低排放，煤电机组二氧化碳排放强度下降到865克/千瓦时左右。火电厂废水排放达标率实现100%。电网综合线损率控制在6.5%以内。
有专家估计，2020年，我国火电产能将有4亿千瓦的过剩产能，届时很多火电企业不得不进入破产潮。
事实上，由于存在产能过剩，我国火电企业已经开始遇到困难。据中电联2015年电力工业统计快报统计，全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时继续下降，2015年全国发电设备平均利用小时为3969小时，同比降低349小时，是1978年以来的最低水平。
今年以来，煤价持续上涨叠加环保政策约束，火电企业的利润整体承压。数据显示，今年前三季度，五大发电集团的煤电板块利润由正转负，亏损3亿元。去年同期，该数据为实现利润64亿元。截至今年10月，火电企业亏损额进一步扩大。
传统电企转型和整合
而与火电行业的一落千丈相反的是，2015年底，全国可再生能源发电装机容量达4.8亿千瓦，发电量占全部发电量的比重超过20%，这也促使很多发电企业开始转型。
值得注意的是，目前，部分传统电力企业已经谋求从传统能源业务向清洁能源转变，从单一的能源生产商向综合能源服务商转变。
大型发电集团低碳清洁能源装机比重稳步上升。截至6月底，国家电投清洁能源装机占比达41.69%。国电集团清洁能源装机比重达到29.8%。华能集团清洁能源装机比重达到28.9%。
而建投能源出资5亿元以45%股权比例参与投资建设乐亭菩提岛300MW海上风电项目。该项目今年上半年开工建设，动态投资56亿元，预计在2018年全部投产。建成后利用小时数约为2700小时，总投资收益率为5%，资本金净利润率为13%。
11月18日，华能集团、中石油集团和三峡集团所属资本板块合资的华能投资管理有限公司在京成立，成立现场，华能投资管理有限公司分别与中国工商银行股份有限公司、西安隆基硅材料股份有限公司签署了战略合作协议。华能投资与资金方和先进制造企业建立起战略合作伙伴关系，共同推动新能源并购和单晶光伏产业的发展。
长江证券表示，由于受供需等大环境因素影响，当前火电板块整体景气度不高。2017年需求回暖、水电来水预期偏枯有望释放一定发电空间，板块内部分优质企业有望先富起来。
