本报记者 王潇雨 北京报道
在各种扶持政策以及专项补贴助推之下仍未能实现真正突破性发展的中国通用航空产业，再次迎来新一轮自上而下的推动力。
12月24日，交通运输部中国民用航空局（下称民航局）党组书记、局长冯正霖主持召开民航局党组会议，审议并原则通过《提升通用航空服务能力工作方案》。预计该方案将很快印发并正式实施。
在会议中，民航局指出通用航空业是战略性新兴产业，但同时明确认识到我国通用航空发展仍处于起步阶段，与经济社会发展和新型航空消费需求差距较大这一现实问题。
为此，民航局方面提出要按照“目标导向和问题导向相结合、市场主导和政府引导相结合、创新思维与法治思维相结合”的基本原则，实现到2020年底，建成500个通用机场、运行5000架通用飞机、年飞行200万小时、培育一批具有市场竞争力的通用航空企业的发展目标，并建立与通用航空发展阶段相适应的、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系，初步建成功能齐全、服务规范、类型广泛的通用航空服务体系的改革目标。
我国通用航空产业从无到有，在2008年之后迎来了几轮高速增长的周期。根据民航局发布的数据显示，2016年前11个月，国内新增通用航空运输企业27家，新增通用航空器182架。
但对于通航产业而言，虽然总体规模有所增长，但仍存在配套法规和管理制度相对滞后的问题，进入通航产业的资本持续增加，但相关的资源以及配套仍不完善，同时空域管理改革也在推进过程之中，这都为行业发展带来了一些不利因素，其中最为关键的就是安全问题。
据通航资源网不完全统计，国内今年已发生21起通航事故，致25人死亡。其中直升机事故达9起，固定翼飞机事故6起，其他航空器事故6起。这一数据较去年的12起坠机事故死亡18人的数据有所上升。
对于民航安全运营能力在全球都属前列的中国民航业而言，如何在保证通用航空产业快速发展的同时保持高水准的安全监管能力也是一个新的挑战。
虽然总体规模的增加以及飞行小时数的增长会带来事故的相对增加，但长期以来困扰国内通航产业的一些节点性问题目前仍未能得到根本性的解决，从而为行业的运营带来了隐患。比如资源投入、运行环境的改善等方面。
为此民航局也在新的工作方案中提出了五项任务，比如降低经营性通航企业许可和审定门槛，降低通用航空器引进门槛、对通用航空安全、运营、通用航空机场和通用航空器适航审定实施分类管理、简化飞行计划申请审批报备程序，建立应急救助飞行计划审批绿色通道，制定发布目视飞行航空图以及建立支持性通用航空安全监管和市场监管体系等。
而针对目前通用航空基础设施不足的问题，民航局也提出了简化通用机场审批程序、支持支线机场建设通用航空措施以及鼓励企业和个人投资建设通用机场等针对性的措施。
