本报记者 马维辉 北京报道
“在（雄安新区）所有发展机遇当中，环保产业需求最大、潜力最大，市场前景也最为广阔。”7月15日，在2017中国环保产业高峰论坛上，国务院发展研究中心副主任张军扩如是说。
他表示，雄安新区是“创新转型的标志”，要在新时期创新转型发展中发挥带动和示范作用。推动雄安新区创新发展，要着力处理好政府与市场的关系，否则创新发展的效率和可持续性很难保障。
“创新转型的标志”
4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。同时，还明确了雄安新区今后发展的定位和发展目标，也就是建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
“大家知道深圳特区和浦东新区都是我国改革开放和现代化建设中具有示范性、引领性、标志性和里程碑意义的事情。深圳特区1981年正式设立，代表的是改革开放的破冰起步，扬帆起航；而上海浦东新区的设立代表的则是中国改革开放的深化和全面推开。”张军扩说，“到今天，经过40年的发展，我国改革开放与现代化建设又走到了一个关键时期，发展任务依然任重道远，传统的发展模式又已经难以为继，搞不好就会陷入所谓的‘中等收入陷阱’。因此，通过深化改革以保障我国发展模式的成功转变和结构的成功转型，其意义不亚于前两个阶段。”
“十八大以来，党中央已经作出了全面、系统的部署，包括‘五位一体’的总体布局、‘四个全面’的战略布局，以及五大新的发展理念等。现在的关键是要通过切实可行的部署和举措，把这些战略和举措落到实处，需要区域试验和探索。”他说，“因此，如果用一个词来概括雄安新区设立的意义，我认为那就是‘创新转型的标志’，它要在新时期创新转型发展中发挥带动和示范作用。”
在他看来，打造雄安新区创新发展新引擎有三方面意义，一是为全国创新发展提供一个示范和行动经验，二是打造京津冀新的区域增长极，三是培育河北的经济增长的新引擎。
“过去30多年，珠三角、长三角先后扮演过区域增长极的角色，而新时期条件最好，潜力最大的区域则是京津冀区域，它拥有全国8%的人口，10%的GDP，是我国北方地区经济规模最大，最具活力的区域，具有不亚于长三角、珠三角的资源优势和发展潜力。”张军扩表示。
三大优势
在张军扩看来，雄安新区有科技资源、体制政策和区位空间三大优势。
“京津冀区域汇集了众多的研发机构，光北京就拥有中央和地方各类科研院所400多个，整个京津冀区域科研机构达到513家，占整个东部地区总数的36%，比长三角地区多了128家；人才方面，2012年京津冀地区研发人员达到11.9万人，占全国的接近1/3，相当于长三角的2倍。” 他表示，“雄安新区作为千年大计，必然会倾全国之力，包括政治资源和物质资源，力推雄安新区建设取得成功。可以预想，接下来必然会在体制政策方面出台一些支持性的举措。” 此外，“雄安新区距北京、天津基本等距，均可实现30分钟通达。现有开发程度比较低，相对来讲资源环境承载力也比较强，发展空间充裕，具有高起点、高标准建设的条件。”
不过，雄安新区还有三项不足，首先是区域创新要素供给与需求之间的匹配性不够强，其次自身创新发展的环境也比较缺乏，第三自身发展基础比较薄弱。“北京是京津冀区域研发成果的主要来源地，但其成果多集中在高端领域，与河北的产业对接不足。同时，河北、天津虽然对创新成果的需求很大，但承接能力还比较薄弱。”
因此，推动雄安新区创新发展，要处理好四个关系。一是政府与市场的关系，二是非首都功能集中承载地与创新发展示范区之间的关系，三是自我创新与协同创新的关系，四是新产业发展与传统产业转型升级的关系。
例如，推动创新发展离不开政府的作用，但政府最主要的作用还是要放在通过改革和政策的完善，着力创造有利的区域创新环境方面，着力培育能够吸引集聚科学配置和高效利用各类生产机制，否则创新发展的效率和可持续性很难保障。
“大家知道，承载北京非首都功能这是中央赋予雄安新区的一项核心任务，如何将这一功能与打造创新驱动发展新引擎很好地结合起来，使二者能够相互促进，相辅相成，是一个需要认真思考的问题。”他表示，“我想最重要的一点，就是要通过疏解和转移促进非首都功能的转型和升级，使之与新区的建设目标和功能定位相适应，而不是简单的原样照搬。”
“环保产业需求最大”
推动雄安新区创新发展打造创新发展新引擎，对于广大企业意味着哪些新机遇？
在张军扩看来，从微观层面看，主要有五个方面，分别是建设绿色宜居新城的机遇、吸引北京科技资源的机遇、发展生产性服务业的机遇、促进生态修复和环境保护的机遇，以及交通、通讯等一系列的基础设施建设所带来的机遇。
“可以毫不夸张地说，在所有发展机遇当中，环保产业需求最大、潜力最大，市场前景也最为广阔。”他表示。
中央治理和改善京津冀区域生态环境的重视程度前所未有。张军扩表示，“在《‘十三五’时期京津冀国民经济和社会发展规划》中，中央将京津冀整个区域定位为全国生态修复和环境改善的示范区。只有这样定位，才能起到引领和示范作用。”
他表示，在关于雄安新区的界定当中，又将雄安新区定位为绿色、生态、宜居的新区。在这样的定位之下，必然会确定更高的标准，更大的监管力度，同时在资金和政策支持方面力度也必然更大，从而在市场需求方面对环保设施、环保产品、技术服务等带来巨大的发展机遇。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
