本报记者 王冰凝 北京报道
天时地利人和，推动着电改时间表全面提前。
7月26日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍输配电价改革和价格市场化程度测算有关情况。据了解，到今年6月底，电力体制改革试点已经覆盖除西藏以外的所有省（区、市），形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。其中，第三批14个省级电网输配电价核定工作已基本完成，近期将由各省级价格主管部门向社会公布，这意味着输配电价改革将实现省级电网全覆盖。
国家发改委同时透露，通过实施输配电价改革等措施，预计今年仅电价降价就可降成本1000亿元。
试点全覆盖
电改试点的全面覆盖，也意味着新电改首战告捷。
国家发改委新闻发言人孟玮表示，自2014年12月输配电价改革首先在深圳电网和蒙西电网“破冰”后，输配电价改革由点及面逐步扩大，到今年6月底，省级电网全部进行了输配电价改革，实现了全国的覆盖。
输配电价改革被称为整个电力体制改革“硬骨头”中的“硬骨头”，推进面临着制定依据、电量增长和投资之间的匹配、成本监审等问题和挑战。据了解，2015年上半年，在云南、贵州、安徽、宁夏、湖北5个省级电网开展了第一批试点工作，积累了较为丰富的经验。之后，输配电价改革由点及面逐步扩大。2016年3月，在北京、天津、山西等12个省级电网开展了输配电价改革，当年9月，又在全国剩余的14个省级电网推开，实现了全覆盖。
“截至目前，首轮输配电价改革试点已经全面完成，经各省级人民政府和我委审核后的输配电价已陆续向社会公布。”孟玮表示。
国家发改委价格司巡视员张满英表示，输配电价改革亮点可概括为“建机制、降成本、推市场”。
据了解，输配电价监管体系主要包括《省级电网输配电价定价办法》、《输配电定价成本监审办法》，该体系具有两个特点：一是独立的输配电价的监管体系，将“准许成本加上合理收益”作为主要原则；二是引入现代激励性监管的理念，建立约束机制和利益分享机制，激励监管对象电网企业压缩投资，减少投资冲动，控制成本。
张满英同时指出，输配电价改革有利于推进市场化进程。输配电价改革目的之一，是促进市场发育和市场交易。2016年，我国电力市场化交易比例已达22.25%。预计今年年底，全国包括电力直接交易、发电权交易、跨省送电交易等在内的电力市场化规模将达2万亿千瓦时，占电网销售电量的35%，同比增长50%。
平均输配电价减少近1分钱
今年输配电价改革力度之大，还在于大幅降低了实体经济的成本。深化电力体制改革和电价机制改革，合理降低电力价格，是供给侧结构性改革的重要组成部分。
张满英表示，这次输配电价改革亮点之一就是降成本，对电网企业涉及到与输配电价不相关的资产和不合理的成本、费用支出进行剔除，进行严格的成本监审。从统计数据来看，不相关的或者不合理的金额的比例是14.5%。统计下来，金额是1180亿元。其中，2015年、2016年完成的输配电价改革，降价100亿元，今年是输配电价改革力度最大的一年，完成降价380亿元。
此外，张满英透露，输配电价改革后，平均输配电价比现行购销价差，平均每千瓦时减少将近1分钱，核减32个省级电网准许收入约480亿元。
“今年国务院确定的1万亿元的降成本任务和目标中，作为电价方面，预计降价贡献是1000亿元。”张满英表示，为减轻实体经济负担，今年国家发改委在电价方面采取了很多措施，除了输配电价改革外，还有“两降低、三取消”。
“两降低”，就是降低通过电价征收的政府性基金及附加，一个是重大水利工程建设基金，一个是大中型水库移民后期扶持资金。征收标准降25%，降价金额为160亿元；“三取消”，包括取消通过电价征收的城市公共事业附加、取消电气化铁路还贷电价、取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金。
据介绍，电价降价1000亿元包括取消城市公共事业附加，涉及金额350亿元；取消电气化铁路还贷电价，涉及金额60亿元；输配电价改革，今年完成的降价是380亿元。此外，通过各省电力市场化交易也会直接降价，预计新增降低电价逾180亿元。
新电改将长驱直入电网
新电改首战告捷后，国家发改委已经启动了第二轮改革。
张满英透露，全国输配电价改革已经顺利完成，改革取得了初步成效。下一步工作任重道远，将开展跨省跨区和区域电网输配电价的核定工作。
“在进一步厘清区域电网与省级电网之间关系的基础上，合理核定区域电网输配电价水平。进一步将输配电价改革向纵深推进。”张满英表示，在省级电网输配电价核定后，要对跨省跨区专项输电工程，比如西电东送等输电价格进行重新核定，具体测算工作已经进行了部署。
据介绍，现在国家不仅有国家电网、南方电网和蒙西电网，在有的省区，如四川、广西、新疆，还有地方管理的地方电网，随着国家有序放开增量配电网，鼓励社会资本投资、建设、运营增量配电网，要指导地方价格主管部门来核定新增配电网的配电价格。
发改委称，正在组织各方面研究制定新增配电网配电价格形成机制的办法。如果把跨省跨区、区域电网、地方电网、增量配电网价格改革都做了，整个输配电价改革就基本完成了。
责任编辑：于玉金
