王晓慧
为企业减负、降成本是供给侧结构性改革五大任务之一，为此，近年来，政府打出一系列组合拳，仅今年上半年就已出台5批减税降费措施，发放“全年为企业减负超过1万亿元”的政策大礼包，其中包括社保费率的下调。
“社保费率经过几轮的下调，五险总费率已经从41%降低到了39.25%，降低了1.75个百分点，达到了一定的降费效果。”中国养老金融50人论坛核心成员、武汉科技大学金融证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，2015年以来，失业、工伤和生育保险的费率均在下降，三险已无降费空间，医保费率也很难再进行调整，唯一的降费空间就留给了基本养老保险。
实际上，中国的经济下行压力逐渐加大，为给企业减负，社保缴费费率下调，已是近年来的一大趋势，虽然只有不到两个百分点的降幅，但是，这已能够为企业每年减少千亿的成本。
每年减少千亿成本
调查中，近77%的企业将劳动力成本列为成本压力的主要来源，企业认为，工资上涨是大势所趋，降成本不是要降工资，但与工资挂钩的“五险一金”负担偏重。
中国社保体系主要由“五险一金”组成，相关缴费一直高居用工成本的四成以上，面对企业负担过重的问题，中央工作层面正式提出要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”方案，并于2015年正式展开，截至今年年中，五险总费率已经降至四成以下，降低的企业成本已达千亿。
6月30日，国家发改委、工信部、财政部、央行四部门又联合发布《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，要求在降低人工成本方面，继续适当降低“五险一金”有关缴费比例，允许失业保险总费率为1.5%的省（区、市）将总费率阶段性降至1%，同时，阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。这则是继前两年社保降费之后的又一次大规模调整。
就此，人力资源和社会保障部副部长游钧称，2015、2016年两年共降低企业成本大约1300亿，今年年初，失业险再次阶段性降费，若政策落实到位，可为企业降低成本约200亿元。
如此算来，随着缴费基数的不断上调，阶段性降低社保费率的做法，每年可为企业减少千亿成本。
“社保下调之前，‘五险一金’已占到工资总额的40%至50%，具体来说，月薪一万的话，员工实际到手的工资只有五六千元，如果员工想要实际到手一万元工资的话，那企业就要付出近一万五千元的成本。”7月25日，某企业人力资源部负责人接受《华夏时报》记者采访时表示。
“今年下半年的缴费基数应会高于上半年。”董登新表示，缴费基数逐年增加，在社保费率阶段性下调的情况下，减负的数据就会更大。
结构调整“一箭双雕”
社保费率一直在降，单单从数据上看，效果也很明显，但是，一味地降费既不是目的，也不是长久之计，要想真正为企业减负，又能有效提高社会保障效率，唯一对策就是对社保制度和机构进行整合与再造。
经过多轮降费后，失业保险、工伤保险及生育保险三个险种的费率已逼近零，再无下调空间；而医保费率基本上是刚性的，很难下降；再加上企业年金覆盖面窄，形同鸡肋，毫无降费意义可言。因此，社保降费仍有空间的地方，就只剩下企业职工基本养老保险及住房公积金了。
“目前，我国自雇者的总费率单独设定为20%，其中，12%放入统筹账户，而8%放入个人账户。从理论上讲，基本养老保险雇主费率从20%最多只能降至12%，与自雇者费率持平，但相应地也要降低替代率水平，同时，将住房公积金、企业年金、职业年金这‘三金’合一，建立‘强制公积金’并做实做大。”董登新表示，人社部公布的2016年的基本养老金的替代率为66%，建议将该口径的基本养老金替代率降至45%，但前提是将补充养老金（强制公积金）进行大普及。
“‘三金合一’是制度的整合与再造，它不仅能够继续提供住房保障功能，而且它会有效降低名义总费率，做实第二支柱，并能有效地提高补充养老金的覆盖面和参与率，同时更能体现社会公平与正义精神，有利于遏制社会收入分配的两极分化现象。”董登新表示，只有将“五险三金”整合为“三险一金”之后，第一支柱降费与第二支柱做实，才能相得益彰、互为支撑。
据人社部统计，近5年来，我们国家的企业职工养老金替代率（养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）一直维持在66%左右。不过，基本养老金66%的替代率数据为官方口径，部分研究机构的该指标已明显进入下行周期，甚至表示替代率已下降到45%。
中国政法大学法与经济学研究院教授胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示：“在OECD各国，在其三支柱养老金体系中，第一支柱平均替代率22%、第二支柱的职业养老金平均替代率达53%，而我国的养老负担则过度集中在基本养老保险。”
常年的单腿走路，很难进一步进行费率的下调，同时，致使在职时和退休后的收入比差距不断被拉大，更关键的是，基本养老保险不但缴费率高，而且给付替代率也偏高，这不但加大财政负担，更为糟糕的是，它同时挤压了其他支柱养老金发展的空间，而结构调整不光可以降低企业的负担，同时提高了其他支柱的替代率水平。
就此，中国养老金融50人论坛秘书长董克用建议通过税优等方式大力发展第三支柱，使得三大支柱并行发展，相对平衡地承担养老金替代率水平，“三大支柱的替代率水平介于433或者442的比例较为合理，其中，至少要保证第一支柱在40%-45%的替代率水平，起到基本养老保险的兜底作用，使得收入不高的群体没有后顾之忧。”
事实上，从未来社保城乡一体化及全国统筹终极目标来看，我国缴费型社会保障制度必须进行结构性改革和制度重整，一方面要简化缴费型社会保障制度名目，另一方面要消除制度重复建设、两极分化的弊端，而社保降费正是一个难得的时间窗口和历史机遇。
责任编辑：李明徽；主编：公培佳
