本报记者 马维辉 王晓慧 刘诗萌 北京报道
如果有一个产业，目标客户群体在1亿人以上，利润率保持在13%-16%，企业进入还没有门槛，你会不会觉得它是下一个风口？
这个产业就是辅助器具。9月13日下午，国务委员、国务院残工委主任王勇在参观2017中国国际福祉博览会暨中国国际康复博览会时表示，我国目前有8500万残疾人和4000万失能、半失能老人，是辅助器具需求人数最多的国家，发展辅助器具产业具有巨大的市场空间和潜力。
王勇强调，各地区各部门要全面贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步完善扶持政策，健全产业体系，扩大有效供给，激发市场活力，不断做强做优做大辅助器具产业。
“经济发展新动能”
从2016年8月到2017年7月，浙江工业大学产业经济研究所所长徐维祥的团队对辅助器具产业进行了专项调研，总共发放了269份调查问卷，回收87份，其中有效问卷78份。
他发现，目前辅助器具生产企业的数量还是比较多的，产品类型也比较丰富，基本可以涵盖国家分类的50种辅助器具中的绝大部分，总体可以满足残疾人对辅助器具的基本需求。
“企业的劳动密集型特征非常明显，而且多以小企业为主，超过半数的企业占地面积都在50亩以下，员工人数集中于30-100人之间。”他表示，“同时，企业的研发经费投入跟高水平的要求相比还显得比较少，研发能力总体处于较弱水平。”
生产方面，大部分企业订单较为饱和，用工需求增加，企业发展势头良好；销售方面，大多数仍以省域内销售为主，销售范围存在较强的区域性，不过产品的库存压力较小，企业利润率基本保持在13%-16%之间，利润较好。
“总体来讲，中国的辅助器具产业还处于从初创期向成长期转型的阶段，产业远远没有达到成熟期。”徐维祥说，“很多企业都是2000年以后注册发展的，主要因为这一领域政府管制少，民营企业进入的门槛低，所以市场活力较强，新建企业增加速度非常快。”
徐维祥表示，辅助器具的市场需求大，销售情况也比较好，利润保持在一个比较好的合理区间。“我个人判断，辅助器具产业的成长性较快，有望成为经济发展的新动能之一。”
顶层设计出台
徐维祥调研发现，政府对辅助器具产业的扶持政策目前尚不明确，需要增强国家顶层设计。
“总体来说，以前辅助器具企业得到的政府支持力度还比较弱，调研中有接近一半（46.2%）的企业认为没有得到过政策支持，相关优惠政策也仅仅体现在有限的税收减免、专项资金支持等方面。”他表示。
不过，中国残联党组书记、理事长鲁勇指出，去年国务院已经印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（下称《意见》），对改善残疾人、失能老人等人群的辅助器具服务，加快发展辅助器具产业做出新的部署。
“这是首次以国务院名义对辅助器具产业进行的顶层设计，意味着国家层面首次将辅助器具产业作为一个独立的业态，这对辅助器具产业持续、健康发展将产生巨大的作用。”民政部社会福利司副司长徐建中在接受媒体采访时表示。
《意见》提出，到2020年，辅助器具产业规模要突破7000亿元，布局合理、门类齐备、产品丰富的产业格局基本形成，涌现出一批知名自主品牌和优势产业集群，中高端市场占有率显著提高。
“这为辅助器具产业发展指明了方向，《意见》同时还强调了辅助器具产业发展的政策支持，这将为产业实现跨越式发展注入强劲动力和活力。”徐建中说。
资金瓶颈
同时，辅助器具产业还面临着资金保障体系不健全的瓶颈。
“最重要的阻碍就是我们残疾人的购买能力非常有限。”中国人民大学教授杨立雄说。
他表示，我们的公益彩票基金用于老年人事业的挺多，但用于残疾人事业的只有3.3%，而在残疾人事业中，用到辅助器具的比例则更低。还有一个问题是，我国财政收入较高的地方残疾人总数偏少，而经济不发达的地区残疾人总数则比较多，地区之间存在资源错配的矛盾。
杨立雄建议，关于辅助器具的政策应该整合起来。目前主要有4类，一类是针对贫困残疾人的，一类是针对退伍士兵、警察、公务员等特殊群体的，一类是针对工伤保险的，最后一类是针对一般群体的，4类群体的政策、残疾等级划分、补贴政策等都有待统一和完善。
“‘十一五’、‘十二五’期间，我们免费发放了很多辅助器具，收到了很好的效果。不过总体来说还远远不够，只能覆盖不到10%的残疾人口，而且标准也都比较低。”他表示。
“要发展辅助器具产业，关键需要政府设计一些福利政策，如资金如何筹集等。”他认为，可以采取共担的方式，个人分担一部分，各级政府分担一部分。
徐建中表示，《意见》出台后，可以促进部分康复辅助器具纳入医保支付范围，对贫困残疾人、重度残疾人配置基本型康复辅助器具给予补贴，保险公司和金融机构也会设计开发相应的保险产品和消费信贷产品，这些群体配置康复辅助器具将得到一部分的资金保障。
责任编辑：李明徽；主编：公培佳
