本报记者 马维辉 北京报道
自从1979年《环境保护法（试行）》确立环境影响评价（下称“环评”）制度以来，环评制度在我国实施已经近40年。
9月27日，在环保部9月份例行新闻发布会上，环保部环境影响评价司司长崔书红再次强调，环评是环境保护源头预防的一项重要制度，党的十八大以来，环保部认真贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能、推进简政放权和生态文明体制改革的一系列部署要求，制定印发了《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，推动环评改革取得了积极进展。
“环评制度作为环境保护管理的一项重要制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。”崔书红说。
环评制度不断强化
环评，是指在战略、规划、项目等各类开发建设实施之前，对其可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。
“环评制度是从源头预防环境污染和生态破坏的一项国际通行的制度，在我国已经有近40年历史了。目前我们国家已经建立了比较完善的环境影响评价制度体系，环评制度在发挥预防环境污染和生态破坏方面发挥了巨大的作用，同时有效促进了经济社会的健康发展，也有力地维护了广大人民群众的环境权益。”他表示，“环评制度作为环境保护管理的一项重要制度，随着改革的深入只会加强，不会削弱。”
例如，在严格环境准入方面，“十二五”期间部、省两级环保部门对1800多个不符合环境准入条件的项目做出了不予审批的决定。通过西部四个水电规划环评，环保部减少了25个梯级布设，多保留了1170多公里天然河段，天然河段保留率从37.4%提高到71.3%。
在金沙江上游，原先当地规划了13级水电站，通过规划环评的审核，环保部优化掉5级，大大减少了开发强度。在沿海地区，通过沿海港口规划环评，避让了自然保护区34处，减少了224平方公里的围填海面积。
“这方面例子很多，我们通过项目环评大大削减了一个区域的污染物排放量。例如，在京津冀周边煤电资源的开发过程中，环保部通过规划环评会商减少了2900多万吨煤炭的开发量，有力地推进了区域环境质量的改善。”崔书红说。
同时，崔书红表示，随着政府职能转变新要求的提出，环评制度管理方式也在不断加强。
“为此，有必要坚持问题导向，紧扣‘放管服’，围绕改善环境质量，做好‘划框子’、‘定规则’、‘查落实’三个环节，这是目前环评改革的主要方向。”他说，“环保部已经制订印发了《‘十三五’环境影响评价改革实施方案》（下称《方案》），涵盖环评所有领域，涉及环评全部过程，总共有46项改革任务，该方案既是环评改革的顶层设计，也是改革的施工图和路线图。”
具体来讲，《方案》确定了三个改革重点，一是“划框子”，通过空间管控，强化规划环评的落地；二是“定规则”，通过导则的修订，不断规范项目环评，提高项目环评的针对性；三是“查落实”，严格事中事后监管；四是通过规范的程序确保信息公开和公众参与。
“三线一单”空间管控
其中，崔书红重点解释了环评改革的第一个重点“划框子”，主要就是编制“三线一单”，强化对国土空间开发的约束，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件，优化空间布局，调控环境容量，对区域国土空间的保护和发展提出刚性要求。
“习近平总书记在中共中央政治局第41次集体学习时强调，要加强构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线‘三大红线’，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建科学、适度、有序的国土空间布局体系。划定‘三线一单’就是对习近平总书记重要指示的贯彻落实。”他表示。
“三线一单”具体是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。其中，生态保护红线的核心是通过生态保护红线的划定，确保生态保护红线只能增加不能减少，从而对经济发展布局在空间上进行约束。有了生态保护红线以后，就能够确定什么项目不能进入到红线里面去，使对空间布局的管控得到加强。
“至于环境质量底线，我们说环境保护的中心任务就是改善环境质量，环境质量底线就为我们改善环境质量划定的一个必须遵守的红线，一个区域的环境质量只能改善不能恶化，这就是我们的底线。”崔书红表示，“通过环境质量底线的划定，可以对一个区域的经济发展规模、发展强度进行约束。”
比如，资源利用上线，众所周知，资源具有经济和环境的双重属性，各种环境要素的载体就是资源如水、土、森林、草原等，资源的过度开发是导致环境恶化的重要原因。所以，资源开发利用要保证资源的价值能够保值、增值，提高其开发利用率，借此综合确定一个区域的资源开发利用上线，为资源开发强度制订天花板。
“最后，根据生态保护红线，环境质量底线和资源利用上线，我们综合衡量一个区域开发的空间布局、开发强度和开发规模，制订一些项目的环境准入条件，这就是环境准入负面清单，那些不满足环境准入条件的项目就不能在这个区域内布局。这样就从根本上优化了区域空间布局，解决了资源开发利用强度过大、开发规模过高等导致的区域环境问题。”崔书红说。
据了解，关于“三线一单”，环保部近期正在连云港、承德、鄂尔多斯、济南4个城市开展试点编制工作，在此基础上初步制定了《“三线一单”编制技术指南》，目前正在征求各地意见和专家意见。近期，环保部将结合各地意见、专家意见和试点情况，形成最终的技术指南，指导各地开展这项工作。
“‘三线一单’的编制是环评管理改革的重要内容，也是环保改革的重中之重，对我们国家的环境保护工作将起到非常重要的作用。”崔书红说。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
