本报记者 王冰凝 北京报道
京津冀协同发展的探讨由来已久却一直进展缓慢，而就在近几年时间里，却迅速落地生根，从蓝图变为现实，更被作为重大国家战略写进了十九大。
习近平总书记在十九大报告中强调，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。在区域协调发展的问题上，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略。习近平总书记强调，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
这也意味着，在京津冀协同发展这个重大国家战略中，设立雄安新区则是党中央作出的一项重大的历史性战略选择。
京津冀协同发展成效超预期
同属战略地位相当重要的京畿重地，京津冀地区一直以来却面临着区域发展、城乡体系发展失衡以及区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题，而生态环境的持续恶化也一直让京津冀区域忍受着切肤之痛。
京津冀协同发展对中国城镇化的重要意义，习近平总书记早有论述。2014年2月26日，习近平总书记在京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大的国家战略。
10月21日，在十九大新闻中心召开的“以新发展理念为引领，推进中国经济平稳健康可持续发展”记者会上，十九大代表、国家发展改革委主任何立峰表示，京津冀协同发展重大国家战略近年已经在交通、产业升级和转移、生态环保等方面率先突破，目前的进展和成果超出原来预期。
在何立峰看来，京津冀协同战略的实施有力、有序、有效。他介绍说，在交通方面，打通了一批“断头路”、一批“瓶颈路”，加起来超过800公里。产业升级和转移方面有了很大的发展，将一批在京的非首都功能但是比较优质的项目转移到天津、河北，实现了协调发展。生态环保方面，何立峰表示，环北京周围绿化已经大大加强，对于处置以燃烧散煤为主要的污染，打响“蓝天保卫战”方面，取得了很大的实际成效。此外，在教育、医疗卫生等民生方面，京津冀协同发展也获得了超出预期的进展和成果。
新版城市总规将加速落地
在京津冀协同发展的过程中，疏解北京的非首都功能无疑是重中之重。京津两地“过胖”，“大城市病”突出，周边地区却“偏瘦”，甚至仍存在“贫困带”，这是京津冀地区长期以来的“顽症”。
2017年9月，《北京城市总体规划（2016年—2035年）》正式发布，以有序疏解北京非首都功能为核心的京津冀协同发展战略贯穿始终。
党的十九大代表、北京市代市长陈吉宁表示，上个月发布的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》与“两个一百年”奋斗目标相适应，规划期与十九大报告中提出的“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”相一致。规划把握住“舍与得”的关系，通篇贯穿疏解非首都功能这个“牛鼻子”，以河北雄安新区和北京城市副中心为“两翼”，作为疏解非首都功能的集中承载地。
事实上，京津冀协同发展战略提出后的几年间，点滴变革正在让京津冀协同发展从蓝图变为现实：修铁路联通京津冀、“轨道上的京津冀”基本实现；京津冀地区生态环保联防联控不断深化，齐心协力对抗雾霾；充分发挥京津冀三地各自的优势，进一步推动建立区域间产业合理分布和上下游联动机制……
“最近党中央国务院已经批复北京城市总体规划。”何立峰表示，北京城市副中心主要是在通州，相关总体规划正在紧锣密鼓地对接北京城市总体规划。同时，还将加快通州附近等环北京东南边的区域规划和北京市的整体规划相衔接，制定顶层设计，使北京周边建设发展更有序、更有实际成效。
何立峰说，为疏解北京非首都功能，北京城市副中心建设近年在加快推进，目前主要部分已经基本建成，按照计划，今年年底北京市级各大机关和部分市属行政部门将率先启动搬迁，在疏解北京非首都功能方面迈出实质性步伐。
“对今后严控新增非首都功能，有序疏解非首都功能的存量，将会更加有力、有序、有效地向前推进。”何立峰介绍说，北京城市副中心这一期的建设主要是围绕行政事业机关集中办公区域建设来进行。
雄安新区规划最后攻坚
而在京津冀协同发展的大战略中，雄安新区的设立，则堪称一个重大的战略选择。
2017年4月1日，中央决定设立河北雄安新区。事实上，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”党的十九大报告已经为雄安新区规划建设指明了发展方向。
对于备受瞩目的雄安新区，何立峰透露，新区规划已经进入最后的攻坚阶段。
10月19日下午，党的十九大代表、河北省委常委、副省长、雄安新区管委会主任陈刚在河北代表团讨论十九大报告时，透露了雄安新区建设的最新进展。
“目前，规划编制取得了阶段性成果。”对这份尚在编制中的规划，陈刚代表没有透露太多细节，但从编制过程来看，这是一份高标准规划，真正体现了“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。
在编制雄安新区规划的过程中，坚持的一条大原则是生态优先、绿色发展。雄安新区定址于此，部分原因是利用好白洋淀，决不能因为建一个新城而污染白洋淀的水。
“雄安新区从零起步，规划阶段就必须做到建设不污染。”陈刚代表透露，新区注重生态绿地和水域的蓝绿空间比例，目前设定的比例不低于70%，并划定了开放边界和生态红线。“规划编制还没完成，但现在已经着手对水污染治理，植树造林。”陈刚代表说。
谈及京津冀协同发展的一个重要组成部分雄安新区，何立峰则表示，新区设立以来，规划建设有了积极的、大踏步地进展。新区的规划已经进入到最后的攻坚阶段，在反复地修改、打磨。
何立峰透露，规划审议通过以后，将坚决按照高标准建设，扎实有效稳步地推进雄安新区的建设。此外，雄安新区党工委、管委会已经组建，雄安新区相应政策框架也正在由发改委会同相关部门和河北方面紧锣密鼓地进行当中。
责任编辑：张蓓
