本报记者 马维辉 北京报道
11月23日上午，环保部举行11月份例行新闻发布会，通报近期环保部重点工作进展有关情况，并回答记者提问。环保部规划财务司巡视员尤艳馨表示，环保部正在会同财政部积极地推动建立流域上下游横向生态补偿机制，下一步将扩大试点范围，在长江流域、官厅水库和赤水河流域建立生态补偿的机制。
尤艳馨表示，党中央、国务院高度重视流域上下游补偿工作，环保部会同财政部也在积极地推动建立流域上下游横向生态补偿机制，主要开展了三方面工作：
一是健全跨省流域生态保护补偿机制。环保部会同财政部，积极推动了新安江、九洲江、东江、引滦入津等几条河流的跨省流域生态保护补偿试点，目前来讲工作推进顺利，涉及到的省份都签订了生态补偿协议，并且本着“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，在流域的界断面开展了工作，有效促进了流域的水环境质量改善。
二是落实生态保护的补偿奖励资金。作为一种激励机制，环保部会同财政部规定了该奖励的基本原则，试点省份只需要签订了协议，中央财政就会给予定额的补助。年底再根据水质的监测结果给予清算，考核细化到每一个跨界断面的监测点位，对完成考核目标的省份给予奖励，没有完成考核目标的省份则扣减补偿的资金。
“2012年以来，中央财政共安排生态补偿奖励资金49.99亿，有零有整。这里需要特殊说明一下，其实中央财政安排的额度比这个大，有零有整是因为还有惩罚机制，有两条江没有实现规定的环境质量目标，一个是福建的汀江，另一个是广西的九洲江。”尤艳馨说，“部里面也加强了对生态保护补偿资金项目的指导和督促，开展了新安江流域生态补偿资金的监督检查。”
三是扩大流域上下游横向补偿范围。为贯彻《长江经济带生态环境保护规划》，环保部配合财政部积极推进建立促进长江流域上下游横向生态补偿机制，目前正在配合财政部研究促进长江流域生态修复的财政激励政策，已经形成一个初步方案。同时，环保部还积极协调推进北京市和河北省建立密云水库上游流域的生态保护的补偿，目前进展也很顺利。
“总体来看，流域生态保护补偿工作还是处于起步阶段，实践当中还有一些困难和问题。”尤艳馨说，“第一就是生态保护补偿的立法还比较滞后，标准体系还不完善；第二是生态保护补偿的内涵非常丰富，但现在补偿的方式还是比较单一；第三是生态保护补偿协调，上下游的利益诉求不同，推进难度非常大。”
尤艳馨说，下一步环保部计划做三件事：
第一件事是积极推进流域上下游横向生态补偿，扩大试点范围，一是长江流域，二是京津冀地区官厅水库上游流域的生态保护的补偿，三是结合赤水河流域的跨流域执法机构改革，推动赤水河流域建立生态补偿的机制。
第二件事是做好跨界断面的水质监测和绩效评价工作，按照统一的标准规范开展监测和评价，同时完善绩效考核机制，把中央的奖补资金安排和绩效挂起钩来。
第三件事是完善配套制度和标准体系，根据生态系统的服务价值、生态保护和环境治理的投入，以及发展的机会成本，还有经济发展水平等因素，细化补偿的标准和技术规范，完善补偿资金的测算的方法，提高补偿的科学性和公平性，为生态环境保护补偿提供技术支撑。
“流域上下游生态环境补偿机制是咱们国家在生态补偿领域里面一个重大的创新，目前已经得到了一些国际组织的认可，他们希望总结这种模式，结合自己的国情，来建立符合本地特点，能够推动水环境保护的一项激励机制。”环保部环境规划院院长王金南表示，“所以我个人感觉，流域上下游生态补偿工作也是一种‘中国模式’，在这方面还应该继续进行大胆的创新。”
责任编辑：李明徽；主编：公培佳
