本报记者 马维辉 北京报道
“从明天起，法国将在塑料废弃物里崩溃。”11月初，法国BFM电视台在报道中喊出了这样一句话。
今年7月，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（下称《方案》），提出全面禁止洋垃圾入境。受此影响，欧洲以及世界上其他任何国家，目前都没有足够的基础设施来消化中国不接受的垃圾。
长期以来，中国一直都扮演着“地球垃圾场”的角色。根据联合国国际贸发组织的统计，全世界前20个塑料出口国中，美国、日本、泰国、印度尼西亚、马来西亚、墨西哥等国家的废旧塑料绝大部分都出口到了中国。
“毁灭性影响”
12月6日，美国俄勒冈州某停车场，600多吨垃圾被堆放得像一座小山一样。而从今年10月份起，当地已经被迫填埋了800吨垃圾。
“最糟糕的情况出现了。”当地一位垃圾处理行业人士表示，自己的企业每月要从居民手中接收665吨垃圾，这些垃圾原本都会出口到中国，但自今年7月以来，中国出台了新的政策，这些垃圾也就无处可去了。
数据显示，去年一年美国有价值56亿多美元的塑料、金属等废品出口到中国，其中占比最大的是纸张，数量达到1320万吨，约占废品总量的一半。
如今，虽然韩国、越南、泰国、印度等国家可能会进口更多的废品，但这完全无法填补中国禁止进口带来的损失。这意味着，美国政府或许需要把这些垃圾用填埋或焚烧的方式处理掉，制造垃圾的公民也需要为这些处理方式支付更多的费用。
《巴黎竞赛画报》援引美国废料再生工业协会主席的话称，对于全球头号垃圾出口国美国来说，这一变化会对它造成“毁灭性的影响”。世界再循环行业协会负责人也表示，“中国的新禁令将为全球再循环产业带来重大影响。”
与美国类似，中国香港一直以来都是中国内地的主要废料中转港，从欧美、澳大利亚、日本等国运来的废弃垃圾会在中国香港入关，然后大部分被出口到中国内地，一小部分运往马来西亚、泰国等东南亚国家。
如今，这些垃圾回收商也处于了尴尬的境地，成吨的废纸堆积在港口，载满废品的船只无法起航，废纸价格一路走低……一旦中国内地停止进口这些废品，中国香港根本没有能力就地处理这些垃圾。
在整个“收集-运输-分类-包装-再造-出口”的垃圾回收产业链中，香港长期扮演着供给者和中转者的身份，本地愿意花钱投资机器进行垃圾分拣再造的只是极少数企业。
“转嫁污染的模式早应该被抛弃，共同保障全球生态安全才是今天世界各国必须担起的重要责任，合作提升垃圾处理能力才可能同时拥有绿水青山与金山银山。”中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华表示。
全面禁止洋垃圾入境
“洋垃圾”，是社会上的一种俗称，特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物，或者未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。
今年7月国务院办公厅印发的《方案》提出，要全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废弃物管理制度，切实加强固体废弃物回收利用管理。7月18日，中国正式通知世界贸易组织，今年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣与纺织品。
随后，环保部专门组织了“打击进口废物加工利用企业环境违法行为”专项行动，出动1700人，组成60个检查组，对全国1792家进口废物加工利用企业进行了“拉网式、全覆盖”的异地执法检查。
环保部环境监察局提供的数据显示，截至10月31日，各地已立案查处了940家企业的环境违法行为，其中下达行政处罚决定书871家，下达责令改正违法行为决定书54家，移送海关等相关部门15家，责令停止生产或停止建设94家，移送拘留32家。
与此同时，环保部还联合发改委、工信部、公安部、商务部、工商总局等对电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业开展了为期5个月的清理整顿。
11月16日，环保部召开禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革工作视频会议。环保部部长李干杰表示，下一步，环保部还将持续保持执法高压态势。自2018年起连续3年，每年组织开展打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动。切实巩固专项行动成效，推动违法企业整改到位。
“今年底前，环保部将对2017年专项行动开展‘回头看’，依法从重从快处理违法企业并启动‘一案双查’，严肃追究相关人员责任。”李干杰说。
“转嫁污染模式”
事实上，我国利用进口洋垃圾已有30多年的历史，过去，一部分用作原料的洋垃圾也在一定程度上弥补了国内资源短缺的问题。
不过，随着我国经济社会发展水平的不断提高，进口洋垃圾也暴露出不少问题。一些国家通过多种方式将洋垃圾转移到中国，有些甚至是非法出口。这些废物污染了环境，也对人体健康造成伤害。
据了解，目前我国一些洋垃圾加工利用产业，主要还是依靠人工分拣、手工拆解等落后的手段，以原始的酸洗、烧板的方法拆解电子废弃物，废气废液未经处理直接排放，导致河水被污染，土壤中重金属含量严重超标。
同时，处理洋垃圾的大都还以粗放的小作坊为加工点，耗费了大量的能源和水资源，造成污染后，环境治理的成本非常高，治理成本甚至是其产生利润的成百上千倍。
洋垃圾加工利用产业之所以如此兴旺，与其利润丰厚有关。业内人士表示，从洋垃圾中分选出的废旧报纸售价达到2000元/吨以上，可乐瓶、矿泉水瓶等也达到4万元/吨以上。在某些地方，洋垃圾走私、固废进口许可证转让甚至已经形成一条完整的黑色产业链。
“我们常常看到，日本的垃圾分类非常好，能够把瓶盖也区分开，把标签也区分开，但媒体没有报道，这些瓶盖和标签去哪了？其实大部分都是出口到中国。”住建部市政公用行业专家委员会环境卫生专家组成员徐海云说，“中国现在已经成为世界最大的塑料生产国，同时也是世界最大的塑料消费国。”
责任编辑：李明徽；主编：公培佳
