本报记者 陈小瑛 深圳报道
2017年12月底，海南省政府印发文件通知，决定从2018年1月1日起施行新一轮分税制财政体制。
为落实海南以壮士断腕的魄力摆脱房地产发展依赖的决心，海南新一轮省与市县财政体制改革，重点突出了财力下沉与房地产调控的两个鲜明特点。
海南省财政厅有关负责人表示，通过税收分成来调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。
“分税制改革，相当于瓦解了各地方的土地财政，摆脱海南对房地产的高度依赖。”北京中原地产首席分析师张大伟告诉记者，有利于海南统筹发展贫困地区。
摆脱房地产依赖
对于海南实施新一轮省与市县分税制财政体制的背景，海南省财政厅有关负责人介绍指出，省以下财政体制是规范省与市县政府间财政分配关系、促进政府有效行使职能和实施政策调控的重要手段，主要解决财政事权和支出责任如何划分、地方级税收收入如何分享、转移支付如何分配等三个问题。
据了解，海南省分税制财政体制从1994年开始建立，1998年全面实施，先后经历了2002年、2007年、2012年三次大的调整。现行的分税制从2012年开始执行，其中增值税等9个税种为省与市县共享税种。
据海南省财政厅有关负责人指出，现行省与市县财政体制没能体现省里对房地产严格调控的政策精神，不利于引导市县摆脱对房地产过度依赖，同时也没有充分体现省里对加大对生态文明建设的支持力度。
据房地产研究机构统计，2016年海南土地出让金达246.34亿元，相较于上年的224.33亿元，同比增长9.81%。
这是什么概念呢？根据海南省财政统计数据，2016年海南省本级地方一般公共预算收入才218亿元，土地收入已经超过了其他财政收入。房地产在海南的经济发展结构中，呈现出一业独大的现象。
由于过度发展房地产，对生态破坏严重，近期，中央环保督察组反馈意见指出，房地产绑架海南规划，鼓了钱袋毁了生态。海南省委书记刘赐贵坦言，有些市县之所以过分依赖房地产，是因为短期很容易带来大笔GDP和财政税收。
在遭遇中央痛批后，海南省委省政府印发了新的市县发展综合考核评价办法，对相同的指标，在不同的区域赋予不同分值和权重，另外对12个市县取消GDP、工业、固定资产投资的考核，而且把生态环境保护列为负面扣分和一票否决事项。
文件提到，本次海南分税制改革，是本着四个原则，其中一个就是“有效调控”，要坚定落实省委、省政府严控房地产的决策部署，通过税收分成来调控房地产发展，把与房地产关联度最大的两个税种收入大部分集中于省级，把其它产业产生税收的大部分留给市县，倒逼市县发展转型，促进产业转型升级。
据海南省财政厅有关负责人向媒体公开介绍，主要通过以下三层措施来做好财力下沉和房地产调控工作：一是将与房地产关联度最大的土地增值税、契税2个税种的省和市县分享比例提高到65∶35，省里占大头;将金融保险业改征增值税由省级独享调整为省与市县共享税种，将增值税、企业所得税和个人所得税3大主体税种的省与市县分享比例确定为30∶70；将城镇土地使用税、城市维护建设税、环境保护税、房产税等4个税种分享比例确定为20∶80，市县占大头。
这一系列调整，旨在通过税种分成发挥调控房地产、鼓励其他产业发展的“指挥棒”作用。二是将初次分配新增的省级财力全部用于对市县体制补助、对市县非房地产业发展进行税收超收奖励、园区发展与总部经济奖励，激励市县转型发展。三是通过一般性转移支付与专项转移支付的叠加作用，进一步将财力下沉市县。
北京中原地产首席分析师张大伟认为，以前分税体制过分看重房地产的发展，地方过度依赖土地财政。海南新的分税制财政体制引导地方回到生态保护与经济和谐发展，有利于全省统筹，通过财政转移支付，发展贫困地区。
海南省也明确提出，将提高省对市县一般性转移支付比重，重点向中部山区国家重点生态功能区、革命老区、民族地区、贫困地区和经济薄弱市县倾斜。
新房供给量或减少
海南房地产专业人士分析认为，政绩考核办法更改后，地方政府就没有动力再来拉动房地产投资了，反正不考核GDP指标，就会降低对房地产开发的依赖，首先想到的是如何保护青山绿水。同时，财政分税制改革，卖多少地，土地收入也不归当地，地方官员当然不会再有动力去多卖地了。
因为文件已经明确，对市县政府履行财政事权、落实支出责任存在的收支缺口，除部分资本性支出通过依法使用政府性债券等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。相当于地方财政钱不足的，由省里补贴。
对于今后的房地产发展方向，海南省省长沈晓明表示，海南要在生态红线区周边严格控制商品住宅开发，永久停止中部生态核心区开发新建外销房地产项目，海岸带可开发的一线土地、新批填海土地严禁用于开发商品住宅。
沈晓明说，由于海南房地产业占整个经济的比重很大，因此要有效防控房地产领域风险。要加强分类指导，妥善解决因政策调整带来的问题；提高租赁住房和共有产权住房供地比例，防止高地价推涨房价；加大整顿规范市场秩序力度，坚决打击投机炒作；坚持分类调控、因地因城施策，保持调控政策的连续性稳定性，切实防范化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。
实际上，从2017年9月起，海南已开始严控房地产开发。
9月29日，海南省政府发布《关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，严控围填海，永久停止五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目，停止批准套型建筑面积在100平方米(含)以下的商品住宅建设。
“不让乱开发了，土地出让的面积可能减少，新房供给量也会减少，而全国对海南的养老度假需求是增加的，这就会造成供不应求的局面，反而不利于海南稳定房价，除非省里按市场的需求，每年下分给地方，保证土地供给，或者长期调控，但来海南买房的大都是外地人，长期限购肯定不现实。”海南房地产专业人士分析对记者说，地方都没有卖地的冲动了，好处是不会带头去炒地，但坏处是供给量上可能造成不足。
责任编辑：张蓓
