本报记者 陈岩鹏 青岛报道
“从高速增长转向高质量发展阶段，是所有后发追赶型国家现代化的必经之路、必然的过程，并非我国所特有，经济发展总是先解决从无到有的问题，然后再解决从有到好的问题。这也就是为什么中央经济工作会议提出，我们现在这一个转变也是遵循经济规律发展的必然要求。这一个问题解决好了，我们就能够成功跨越中等收入阶段，进入高收入社会，否则会掉入所谓的中等收入陷阱。因此这一个转变对于一个国家的现代化，特别是后发追赶型国家的现代化是至关重要的。”日前，国务院发展研究中心副主任张军扩在“国家发展与城市治理”青岛高端论坛上表示。
党的十九大做出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，中央经济工作会议又提出中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
为什么说转向高质量发展是克服发展瓶颈、创新发展优势、变革发展动力，从而实现经济持续增长的迫切要求呢？张军扩认为，在改革开放之后三十多年里，我们国家的经济实现了接近10%的年均增速，创造人类历史上一个奇迹。2012年前后开始，我国经济增速呈现稳步回落态势。前一阶段之所以能够取得如此高速增长，主要由于我们所处发展阶段以及由此所决定的后发优势，包括劳动力、土地、资源、低成本优势，市场需求空间非常大，资源环境承载力比较强，技术引进空间比较大。而目前这些优势有的已经大大减弱，有的已经不复存在，有的甚至成为发展制约因素。传统发展模式已经走到了尽头，如果不能更新比较优势，再造发展动力，我国的竞争力就会弱化，发展进程会受阻。而创新比较优势，再造发展动力的关键就是要通过创新发展优化经济结构，提高发展质量和效应，除此别无他求。
其次，转向高质量发展是适应社会主要矛盾、满足人民日益增长美好生活需要的迫切要求。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展的矛盾。这是一个重大的变化，既是对我们已经取得发展程度的一个高度概括，也是对现阶段发展特点的高度总结。长期以来，我们已经比较习惯于过去对这一个社会主要矛盾的提法，也就是人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾。经过四十年改革开放发展，我们猛然发现，一方面我国的社会生产状况已经很难用“落后”二字简单概括。我们既有比较先进的技术和生产力，也有比较落后的技术和生产力。既有比较发达的地区，也有相对不太发达的地区；另一方面我国人民的需要也不能仅用物质文化需要来概括，还包括了对良好的生态环境、和谐的社会环境等等需要。
“总的来讲，我们已经彻底摆脱过去的短缺状态，解决了有没有的问题，今后的主要任务就是要解决好不好的问题。也就是通过进一步提高发展的质量，解决发展不平衡、不充分的问题，以更好满足对美好生活的需要。”张军扩说。
最后，转向高质量发展，也是进一步推进我国现代化进程、实现现代化真正目标的必然要求。我们已经实现了由低收入向中收入转变，而且已经达到上中等收入国家的水平。下一个目标要通过努力进入高收入社会实现基本现代化。
张军扩指出，对比一下我国与处在现代化国家前沿之间的差距，若干倍的收入水平差距只是一个表面现象，更加本质的差距是我们的产品、服务的技术水平、质量水平的差距，是生态环境、人居环境及社会文明程度的差距，也是人均生产力水平的差距。这些方面的水平提高了，我们的收入水平和生活水平也就自然而然相应会提高，从而不仅满足了人民对美好生活的需要，也促进了我国的现代化进程。
从高速增长转向高质量发展该如何实现？张军扩提出五点建议：第一，进一步转变政府职能。转向高质量发展，经济增长更多要依靠创新，技术进步和产业发展升级的方向都面临很多不确定性。什么样的技术，产业和企业更有发展前景，什么样的技术，企业和产业需要淘汰，都只能通过市场竞争来检验。政府过多直接干预，不仅会扭曲市场信号，降低市场效率，也会造成新的损失，积累新风险。政府作用要更多转向功能性、社会性的支持政策，切实完善社会保障制度，防范化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好社会环境。
第二，要根据实际情况的变化，及时更新和提高我们的质量、环境、安全标准，并严格执行。十八大以来通过环境督察制度，大大加强了环境、环保执法力度，取得了明显效果。今后要通过改革逐步使其走上这个法制化的道路，通过环境、质量、安全等技术标准，实施社会性归置，保护公共利益，这既是政府的职责所在，也是形成倒逼机制、实现优胜劣汰和促进产业升级有效途径。
三是要进一步采取措施改善市场秩序，为优质优价优胜劣汰创造市场环境。企业创新和提升质量根本动力在于优质优价优胜劣汰，政府作用的着力点也应该放在这里，既包括通过相关行政机构，依法依规实施更加严格市场监管，也包括充分发挥和利用好市场化，社会化的检验检测认证认可等中介服务机构的功能，发挥其在消除信息不对称，促进和消化市场竞争方面的积极作用。
四是要进一步完善促进创新发展的制度环境，包括科研管理创新、知识产权管理制度、期权股权激励制度、政府采购制度以及鼓励创新监管制度等。
最后要进一步深化重点领域改革，包括土地制度改革、国企制度改革、干部制度改革等。
“中央经济工作会议进一步强调要进一步完善干部考核评价机制，为干部大胆创新探索鼓劲撑腰，只有这些改革取得了实质性的进展，促进转向高质量发展，才能有比较坚实的基础。”张军扩说。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
