本报记者 宿慧娴 北京报道
安徽寿县的一个政府投资总额达18亿元的环保项目有着这样一条奇怪的招标规定：资产负债率处于55%至70%（含）的得 3 分（满分），而资产负债率低于55%（含）的只能得2.5分。这一“低负债不及高负债”的条款，引发参与投标方质疑。而除资产负债率外，一些与遴选有实力投资方无关的“科技奖项”条款，也被指意在帮助某特定投标方。
对此，有企业以“该内容为倾向性条款”为由，向采购单位寿县城市管理行政执法局、招标代理寿县公共资源交易中心和阶梯项目咨询有限公司提出异议，不过未被理会。
国内知名政府采购法务专家、北京市辽海律师事务所高级律师谷辽海，以及经济学家宋清辉在接受《华夏时报》记者采访时均认为，负债率条款的设置在国内同类型项目中极为罕见。“采购部门在评审中如果设置歧视条款，有悖我国政府采购法第三条的规定，即政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”谷辽海说。
阶梯项目咨询有限公司陶姓负责人12日向记者表示，他们只负责考察公司是否违法，评分标准系寿县当地项目领导小组制定。而记者多次致电项目招标人寿县城市管理行政执法局，电话均无人接听。
奇怪的招标规定
2017年7月22日，寿县组织召开县域农村生活垃圾治理工程（PPP项目）实施方案专家会审会议，并于当年11月底正式发布《寿县县域农村生活垃圾治理工程项目（PPP项目）公开招标公告》（下称“招标公告”）。中国政府采购网公布的信息显示，该项目预算金额为17.96亿元。
招标公告显示项目改扩建内容包括：改造转运站8座，新建中型站2座，新建垃圾收集点556个，以及购置电动保洁车、垃圾收集车、后装垃圾压缩车、吸污车、扫路车、洒水车、打捞船等机器设备。运营服务范围包括清扫、保洁、转运、管护等服务，以及垃圾分类、减量化、资源化利用。
2017年12月15日，该项目公布预中标结果，深圳市龙澄高科技环保（集团）有限公司（下称“龙澄公司”）和中城建第六工程局集团投资有限公司为第一中标候选人；第二中标候选人为启迪桑德环境资源股份有限公司（下称“桑德环境）和无锡市金沙田科技有限公司；侨银环保科技股份有限公司是第三中标候选人。
寿县城市管理行政执法局于1月4日在寿县公共资源交易监督管理局官网发布《寿县县域农村生活垃圾治理工程项目（PPP项目）中标结果公告》，两家第一中标候选公司正式中标。
不过，上述结果引发质疑。《华夏时报》记者收到的一份举报材料显示，该项目在采购过程中存在不公平竞争行为，设置了多个“倾向性条款”。比如在“企业综合实力”的评审标准条款里设置：独立投标人或联合体牵头方获得过省级及以上环卫环保方面科学技术进步奖的得2分；独立投标人或联合体牵头方参与制定环卫方面国家标准的得1分。
“这个项目是城市环卫运营项目，应选择有投资实力、运营经验的企业，是否得过科学进步奖或参与某些标准制定，似乎关系不大。”一位参与投标的企业负责人表示。
桑德环境一位负责人则表示，在中标结果出来后，公司曾向招标代理机构提出质疑，包括龙澄公司在未取得三项认证的情况下获得满分3分显然存在错误。另外，招标机构一直未公布中标方的招标业绩，过程和结果都不透明。不过，对方一直未予回应。
记者注意到，《政府采购法实施条例》第二十条关于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形中，包括“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”、“以特定行业的奖项作为加分条件”等内容。
对此，北京市政府采购中心法律顾问张雷锋曾公开解释，《政府采购法实施条例》第二十条是判断招标文件是否具有倾向性的重要维度。
谷辽海也明确指出，如果相关奖项条款与采购项目无实质关联，对投资和运营项目没有正面作用，则涉嫌违反了歧视性规定，形成不正当竞争。
高负债率得满分？
此外，招标文件关于“企业项目业绩”的评审要求也引起质疑。该项按单个项目年合同金额为3000万元至 5000（含）万元、 5000万元至 1（含）亿元、 1（不含）亿元以上将投标公司分为三档。在举报人看来，这与本项目的规模严重不匹配，系故意削弱行业大公司的竞争力。
而更令人匪夷所思的是，招标文件中有关于“财务状况”的评审要求。文件规定：55%＜资产负债率≤70%的得3分；资产负债率≤55%的得2.5分；资产负债率＞70%的得2分。这意味着负债越低越不占优势，反倒是处于中等负债率的公司能够占据上风。
据悉，该项目在特许经营期内，政府付费将达到18亿元。按中标价计算，运营期内政府方年平均总付费约9906.4万元。
有投标企业对本报记者表示，环卫企业需要每月支付大量人员工资，还有面临能耗和预备不可预见费用等，超过60%的负债率对于一般企业而言就有一定的风险，更不必说70%的负债率。在宋清辉看来，公司高负债率都会导致偿债风险增加，从抗风险角度考虑，最好负债率能维持较低水平。
谷辽海则表示，在政府采购活动中考评企业负债率的情形较为少见，按正常理解，政府采购项目能否顺利履约和运行应考虑，高负债率意味着高风险，会威胁未来履约，“因此，低负债率得分高可能更为合理。”他说。
2017年寿县人民政府工作报告显示，寿县2016年全年财政收入为12.45亿元，其中地方财政收入8.96亿元。按照招标公告，寿县平均每年要拿出其财政收入的近8%投入该项目中，其重要性和受关注度不言而喻。
记者注意到，第一中标人龙澄公司注册资本为6482万元，公司法人名叫张涉。天眼查显示该公司涉7起法律纠纷，其投资的3所公司部分股权尚处于出质状态。其中的投资公司之一、运城市龙澄环保科技有限公司还涉3起法律纠纷。
“招标文件中资产负债率的所占分值很低，这并不是主要的一项。”龙澄公司业务负责人12日对记者表示。而有潜在投标人对记者说，企业的硬实力并非获得几个科技奖项或参与与运营管理实战毫无关联的标准编制就能决定。“如果运营企业实力不强，将来必然导致项目无法顺利开展，从而捆绑地方政府。”
众所周知，制作招标文件是政府采购活动中的重要一环，直接关系到采购结果的公正性，但在实践中，评分标准设置不符合法律规定的现象却时有发生。“因条款存在倾向性而发生的投诉每年都有很多，而且屡禁不止。”有政府采购监管处负责人公开表示。在财政部2017年11月发布的首批10个政府采购指导性案例中 ，就有4个案例与评分标准设置违规有关。
责任编辑：徐芸茜 主编：夏申茶
