本报记者 马维辉 北京报道
“2013年9月《大气污染防治行动计划》（下称‘大气十条’）发布实施。5年来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各地区各部门共同努力，全社会积极参与，‘大气十条’目标全面实现。”1月31日，在环保部例行发布会上，环保部新闻发言人刘友宾如是说。
不过，正当人们为大气污染治理成果高兴时，进入2018年后，全国多地又相继发生雾霾，难道是污染治理的力度有所松懈？环保部监测司司长刘志全表示，这次重污染过程的原因一是污染物排放量大，二是不利的气象条件。但与2017年年初的“跨年霾”相比，污染程度已经显著减轻，浓度峰值明显降低，持续小时数也明显减少，“今天的重污染和过去的已经不一样了”。
监测数据也显示，1月份的空气质量总体其实还不错。1月1日-28日，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为68.5％，同比上升了10.4%。特别是北京，PM2.5平均浓度只有36微克/立方米，处于历史最好水平。
下一步，大气污染防治仍将有多项安排。环保部将以“2+26”城市电代煤、气代煤为重点，稳步推进清洁供暖；研究推进钢铁等非电行业超低排放改造；加快推进机动车污染治理；指导成渝、东北等其他跨省地区开展联防联控。最重要的，则是制定和实施“打赢蓝天保卫战三年计划”。
“党的十九大报告提出，要坚决打好污染防治的攻坚战，而污染防治攻坚战中最重要的则是蓝天保卫战。因此，环保部未来将持续开展大气污染治理行动，打赢这场蓝天保卫战。”刘友宾说。
“中国特色大气污染防治新模式”
“大气十条”目标全面实现，首先体现在数字上。
监测数据显示，2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降了22.7%。京津冀、长三角、珠三角等重点区域的PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。北京市PM2.5平均浓度则从2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
当初，“大气十条”规定的目标则是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
可以看到，从全国，到京津冀、长三角、珠三角，再到北京市，“大气十条”的目标都全部完成。
与此同时，产业结构、能源结构、交通结构的调整也取得重大突破，“大气十条”确定的45项重点工作任务全部按期完成。
能源结构上，全国煤炭消费占一次性能源消费的比重由67.4%下降至60%左右；产业结构上，淘汰地条钢1.4亿吨，10205家国家重点监控企业全部安装在线监测；交通结构上，全国淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，实施国五机动车排放标准。
在此基础上，中国特色大气污染防治新模式基本形成。例如，中央环保督察实现31个省（区、市）全覆盖，齐抓共管的治理格局初步建立；区域联防联控实现重大创新，京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立起大气污染防治协作机制；环境法治保障有力，按日计罚、停产限产、查封扣押等执法手段更加丰富；环境经济政策不断完善，初步建立政府、企业、社会多元化投资机制；信息公开力度加大，公众参与环保的积极性空前高涨等。
“打赢蓝天保卫战三年计划”
不过，进入2018年，雾霾又重新来袭。1月12日-22日，京津冀及周边地区出现了一次大范围的重污染天气过程，影响范围、持续时间均为入冬以来最大的一次，有67个城市启动重污染天气预警响应，部分城市还启动了红色预警。
“我们的污染物排放量仍然较大，钢铁、水泥、平板玻璃等仍然占世界产量的50％以上，机动车产销量连续八年保持世界第一……这些基本特点决定了大气污染物排放量、排放强度依然很大，再叠加冬季采暖排放，区域性重污染难免再次出现。”刘志全说。
“‘大气十条’的目标任务虽然已经全面完成，但我国大气环境形势依然严峻，距离打赢蓝天保卫战的目标差距仍然很大，大气污染防治工作任重道远，还需要做出艰苦的努力。”刘志全说。
根据从北京市“两会”上获得的消息，北京市将制定实施新一轮大气污染防治行动计划，力争2018年细颗粒物浓度继续下降。
在全国范围内，环保部也在制定实施“打赢蓝天保卫战三年计划”，明确治理思路和具体任务，指导京津冀及周边地区、长三角等重点区域出台大气污染防治配套实施方案。
“三年指的是2018年到2020年，目前我们正在紧锣密鼓地制定，广泛听取专家意见，预计最快今年上半年就有可能出台。”刘友宾表示。
在三年计划出台之前，环保部首先是要继续做好秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。根据方案，该行动的持续时间是从2017年10月至2018年3月，目前还没有结束。同时，该行动的目标是京津冀大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数也要同比下降15%以上，要实现这一目标压力也很大。
此外，环保部还委托中国工程院对“大气十条”实施情况进行终期评估，总结经验，找准不足，提出对策，目前这一工作也正在进行当中。
“秋冬季大气污染综合治理攻坚行动是‘大气十条’与‘打赢蓝天保卫战三年计划’之间的衔接，此外我们还有新环保法、大气污染防治法，会据此进行持续的防治，再加上‘大气十条’终期评估，这就是大气污染防治当下的主要工作。”刘友宾说。
此外，长远来看，环保部还将持续推进散煤污染治理，抓好重点行业提标改造，加快推进机动车污染治理，强化重点区域联防联控，会同各地区和有关部门，共同打赢蓝天保卫战。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
