本报记者 金微 两会报道
国家正式对金融控股公司强化监管。
今年两会政府工作报告提出，“强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等的监管，进一步完善金融监管。”
作为政府工作报告的“新客”，金融控股公司的问题因几个大型金控集团备受关注。两会期间，多位两会代表就金融控股公司监管发声，全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏表示，目前央行正在起草对金融控股公司的监管规则。
3月8日，全国政协十三届一次会议在人民大会堂新闻发布厅举行的第二场记者会上，全国政协委员，中国进出口银行董事长、党委书记胡晓炼两次回应金融控股监管问题。她表示，一些大的金融控股集团在经营的过程中出现了一些违法违规的问题，形成了巨大的风险隐患，对于这种风险隐患是必须要及时消除的。“监管部门积极地出台了一系列的监管规定，也采取了一些强有力的措施来化解风险，‘拆弹’，不让‘黑天鹅事件’飞起来，也不让‘灰犀牛’冲出来。”
金控集团热衷牌照
金融控股公司的说法，最初见于2002年，当年国务院批准中信集团、光大集团、平安集团为3家综合金融控股集团试点。经过16年的发展，社会上各类金控集团亦如雨后春笋“破土而出”，不过，金融控股公司已不是当初国务院批准的金融控股集团的概念。
全国政协委员、央行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉在政协经济界别联组讨论会上指出，金融控股公司在我国已发展形成了各类具有金融控股公司特点的机构，其中有银行系、保险系、地方政府主导的、民营控股的，以及互联网金融集团。
在各大系的金控集团中，地方政府主导的金控平台大多是伴随着国企改革而推进设立的，目的是为整合国有资产，尤其是金融资产，利用集团内部各板块的协同效应，整合产业资源，服务经济。另外，2014年国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文），地方融资平台开启市场化转型，拥有优质金融资产和经营性资产的城投公司会选择转型为金控集团，减轻对银行贷款和政府信用的依赖。
还有一类值得关注的是互联网巨头，近年来纷纷成立金融控股集团。一名投资业人士对《华夏时报》记者表示，这次政府工作报告将金控、影子银行、互金放一起，“这三者之间往往水乳交融、互相渗透，做大了就是违规构建庞大的金融集团，比如很多金控集团涉足于互联网金融，通过互金作为资金敞口。”
事实上，伴随着国企改革、金融管制放松，各类金融控股集团成为一个越来越重要的市场主体，各类金控集团无一例外的特点是横跨多个金融行业、混业经营，并最大程度地获取金融牌照，一些金控集团往往持有银行、证券、保险、支付等多个牌照或是全牌照。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼接受《华夏时报》记者采访时表示，“综合化经营的优点在于能使金融体系更有效率，发挥金融各个领域协同作用，更好地服务实体经济，满足企业和个人多样化的金融需求。但争议的一点是容易积聚金融风险。尤其是随着金融业综合经营的深入发展，跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融产品不断涌现，金融风险更趋隐蔽性、复杂性和传染性。”
国泰君安非银分析师刘欣琦此前表示，监管套利是拥有多张金融牌照后的天然能力，金控公司一般不会披露相关行为，监管套利如羚羊挂角，无迹可循，利用牌照监管差异可以实现资本的腾挪或减少资本消耗。
多位代表直指监管
有公开报道称，目前包括由央企、金融机构、民营企业、地方政府以及互联网巨头主导的金控集团有近百家之多，不少金控在资本市场掀起风波。
去年，宝万之争等事件越来越暴露出金控集团的威力，像宝能系通过旗下公司前海人寿高调举牌万科A股，又通过多渠道、高杠杆募集资金，向万科发起数轮进攻，最终登上万科第一大股东宝座，引起社会各界和监管层的高度关注。
胡晓炼在发布会上说，这些机构在经营的过程中出现了一些异化，有的是把保险公司做成了资产投资公司，有的是把实业做成了金融，尤其是些大的机构一旦发生风险，对市场的影响是比较大的。机构有这种套利行为和规避监管行为，监管机构应及早地堵住漏洞，一个机构的问题、几个机构的问题，不会让它形成多个机构的问题，不会从一只狼弄成狼群。
金鹏辉在政协小组讨论上也表示，部分非金融企业热衷于投资金融业，风险隔离机制缺失，风险隐蔽性强，不断干预金融机构的经营，金融风险积累，有所暴露。很多严重损害了金融机构和金融消费者的权益。
以“明天系”控股公司为例，其持股的金融机构多达44家，其中银行17家、保险9家、证券8家、信托4家、基金3家、期货2家、金融租赁1家；其所控股的金融机构资产规模合计超过3万亿元，相当于我国一家中型金融机构的资产规模。
全国人大代表，人民银行西安分行党委书记、行长白鹤祥表示，由于跨领域、跨业态、跨区域甚至跨境经营，相应的金融监管又严重缺失，从而逐步暴露出了较大的风险隐患，主要表现为：一是存在虚假出资或者循环注资，资本约束弱化，资产规模短期内急剧扩张，杠杆异常增加；二是通过名下金融机构进行关联交易，套取大量资金扩充资本，或冲击资本市场秩序，或将资金转移海外，“掏空”金融机构；三是通过复杂的股权安排和金融运作，滥用大股东权力，隐匿架构和实际控制人，规避金融监管，政策套利；四是占用主业资源盲目扩张金融业务，导致脱实向虚，加大了金融业和实业之间的风险交叉和传递。
党的十九大报告要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。中央经济工作会议再次强调，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。对于金控集团的监管已是势在必行。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在上述发布会上表示，这种综合类的金融控股集团是目前我们排查到的风险点之一，国务院已经成立了金融稳定发展委员会，目的就是要去监管现有的机构监管不到位的制度上的漏洞，过去这类集团跨行业可以钻一些监管的漏洞，现在党中央、国务院已经采取了一些措施，相信随着监管的到位，把制度的笼子补齐扎牢，这样风险会得到有序化解。
对于金控集团应当如何监管？央行在2017年第三季度《货币政策执行报告》中指出，将加快出台金融控股公司监管规则，确立市场准入、资金来源、公司治理、资本充足、关联交易等监管要求，严格限制和规范非金融企业投资金融机构，从制度上隔离实业板块和金融板块，弥补监管制度短板。
目前，健全金融控股集团监管已提上日程，相关的立法正在展开。本报记者了解到，此前白鹤祥就已多次提及加快金控公司的立法，今年他的议案之一就是尽快制定“金融控股公司法”，健全金融控股公司监管规则，加强金融风险防控和化解，确保国家金融安全和稳定运行。金鹏辉在提案中也明确对金融控股集团的监管方向，如对市场准入审批，对问题突出的金控分类施策，加强对股东的穿透监管等。
