本报记者 胡金华 两会报道
3月13日，北京金融街15号门前出现了不常见的一幕：不少人排着队在门前留影，用镜头记录下可能将成为历史的两个部委。
国务院提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案显示，组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
30年，中国的金融业从混业经营，到分业经营，再到综合经营，而中国的金融监管也亦步亦趋地走过了20年。
“这是监管统一的第一步，未来合的趋势十分明朗，朝着审慎监管、行为监管和功能监管统一方向发展的思路已经清晰显现。长期以来，保险业务与银行业务合作密切，而保险的业务功能相对单一，银监会和保监会的合并相对较为便利。”对此，交通银行首席经济学家连平受访时表示。
分业监管画上句号
《华夏时报》梳理发现，1998年成立的保监会，历经3任主席，从马永伟到吴定福，再到一年前因严重违法违纪被免职的项俊波。目前，保监会主席一职已经空缺了一年。
“保监会主席职位的空缺一直没有弥补，可能在彼时就已经考虑两会的合并。如果说从监管职能上来看，银监会主责在于银行业，而国内银行业目前总资产已经达到100万亿以上，所以这个‘看门人’的角色堪称重大；而保监会成立伊始，国内保险业非常弱小，规模还不到1万亿，其间经过超常规发展，以每年1万亿的保费规模增长，总资产仍不到20万亿。但是在这5年间，国内银行业与保险业的混业态势越来越明显，大型银行参控股中小保险公司，大型保险集团参控股中小银行，综合监管已成弦上之箭。”有保险业内资深人士受访时指出。
事实上，在业内看来，保监会被合并是迟早的事情。不仅仅是因为保险业曾经在金融业中体量最小，在一行三会中的监管影响最弱；亦是因为在20年的监管历程中，国内保险业发展跌宕起伏，并不是一帆风顺。
但是它所承担的责任压力却并不比其它两会少。
记者梳理保监会的监管历程也发现，1997年发生了席卷亚洲的金融危机，在当年举办的第一次全国金融工作会议上，确立了金融分业监管机制。1998年11月18日，定位为国务院直属副部级事业单位的中国保险监督管理委员会正式成立，开启了中国保险业的专业监管时代；1999年，统一了寿险预定利率；2000年理财型保险产品出现大爆发；2002年，随着中国加入WTO，保险业也正式对外资开放，彼时保监会一面进行保险牌照发放，让国内的保险机构尽快做大拓展市场，一面也给予外资进入中国保险业的机会。此后5年，中国保险市场呈现飞速的发展，保险资金获得进入资本市场，在2007年中国A股进入超级大牛市之时，保险资金投资收益率也创下历史新高达到15%以上，直至现在保险资金运用年收益都无法超越当年。
而到了2008年，保险资金投资收益急转直下，此后3年，保险业一直在结构调整中艰难转型。2011年，项俊波上任保监会，在他任期的6年中，陆续对保险资金的投资渠道进一步放开，打开保险资金进入海外的通道；地方性保险公司大批量开业；新国十条对于保险业实施大力支持的态度；一批保险集团成立……到了2015年，宝万之争将保险资金的运用推到了全社会的风口浪尖，这场争论持续了长达两年之久。2017年4月，项俊波正式落马，行业中最激进的险企安邦不久之后也被接管，安邦实际控制人吴晓辉亦没逃过法网。
“机构被并，监管仍存，只不过和银监会一起形成一个大的监管框架。对于保险集团而言，是一个利好，这样就不必因为一项业务而同时报送几大监管机构。在过往，我们的业务开展或者高管任职资格，都要报送保监会、银监会甚至证监会。”国内一家大型金融集团相关负责人对本报记者表示。
综合监管时代到来
随着两会合并大幕的启动，不仅仅是银监会和保监会两大监管机构的牌子会被撤销，还有保监会下辖全国各地41个地方局，也将开始与地方省市区的银监局合并，这其中涉及到众多的公务员职位变动以及人员调整。
在国务院提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案的议案显示，除了不再保留银监会和保监会之外，原来属于银监会和保监会的拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责亦划入中国人民银行。这也意味着，未来的中国银行保险监督管理委员会，将是一个真正的监管者的角色。
在连平看来，此前，按照行业机构监管的方式，对于业务监管却存在模糊地带。如今将在国务院金融稳定发展委员会统筹协调下，有效避免监管漏洞和监管重叠。与此同时，大型系统重要性金融机构主要集中于银行和保险领域，将银监会、保监会合并，有助于加强这方面管理，未来在制定对系统重要性机构的风控标准时，就可以更好地协调统一起来，这有助于控制系统性金融风险。
3月13日下午，全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟在回应银监会保监会合并，而没有包括证监会时也表示，在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性，两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性，特别是管欺诈，属于投资消费者保护范畴，它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性，而证监会不一样。
值得关注的是，国务委员王勇3月13日上午在十三届人大一次会议上就国务院机构改革方案作出说明时表示，中国银行保险监督管理委员会主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
