本报记者 马维辉 惠州、无锡报道
今后，“真准全”的数据，将会用来考核地方政府的水污染治理成效。
4月4日，广东省惠州市一处约2500平米的厂房里，整齐地摆放着几十组监测仪器，大小不一、颜色各异，但功能都差不多，全部是用来进行水质分析测试的。
同一天，在江苏省无锡市太湖的湖面，也漂浮着几艘橙色的浮船，它们的功能与惠州市厂房里摆放的仪器差不多，区别在于惠州的是固定式监测仪器，无锡的则是浮船式监测仪器，适用于大江大湖里，不能安装固定仪器，无法提供外接电源的地方。
这两处地方，都是国家地表水自动监测系统建设及运行维护项目招标测试的现场。
水质自动站建设中，监测仪器设备统一由中国环境监测总站组织招标，项目预算高达16.8亿，是中国环境监测史上最大的项目。为了保证招标工作的公开公正，同时采购到最可靠的设备和最高水平的运维团队，中国环境监测总站特别在广东惠州龙岗河和江苏无锡太湖进行了为期一个月的封闭式系统测试，堪称中国监测系统有史以来最大的一次“大比武”。
“大比武”最终的目的，就是筛选最优的企业，一是仪器精准度最高的，二是运维服务水平最强的。中国环境监测总站水室业务主管、高级工程师姚志鹏表示，只有数据测得准了，站得住脚，未来才能用来考核地方政府，让他们服气。
地表水监测“国家队”
早在2015年4月，国务院就印发《水污染防治行动计划》（下称“水十条”），规定了到2020年的水污染防治目标。对于未通过年度考核的，将约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，水环境质量恶化严重的还要给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。
但是，我国地表水监测过去主要是由地方承担，监测结果容易受到行政干扰，手工为主的监测方式也不可避免地存在一些误差，一个月一次的监测频率更是欠缺代表性，地表水监测体系已无法满足“水十条”考核的需要。
2017年8月，环保部召开国家地表水环境质量监测事权上收工作视频会议，提出全面推行采测分离模式、加快推进水质自动站建设、实行数据联网共享“三步走”。如今，采测分离已于去年年底前完成，第二步2050个地表水考核断面的水质自动站建设则将于今年7月底前结束。
“原来的招投标方式是按照投标方提供的书面资料评标，属于‘纸上谈兵’。现在则是把仪器性能和运维水平弄到现场去实际比对，成了‘实战演练’，真刀真枪地来比拼。”中国环境监测总站站长柏仇勇向《华夏时报》记者表示。
如何比拼？首先，各家投标方的仪器是在共同的封闭场地中运行，保证相同的外部环境；其次，投标方会得到相同的样本（又称“盲样”）进行自动检测，检测结果再与“标准答案”进行比对，看谁的结果最准确；第三，运维方面各投标方都只能在每周一全天和每周四下午对设备进行维护，其他时间哪怕设备坏了也不能进入测试场地。
同时，为了确保测试的公平性，场地内所有的品牌标志都要全部遮盖，所有的检测数据全程实时在中国环境监测总站官网公开。测试场地内安装了多个摄像头，所有的操作过程全部视频留痕。场地外甚至加装了无线信号屏蔽装置，以防有投标方远程篡改数据。
“在所有招标项目中，这个项目的公开程度差不多是最好的。”中化国际招标有限责任公司第二事业部副总经理巩俊萍表示，“以前有的招标项目信息公开程度低，容易引发猜测，觉得里面有‘猫腻’。这个项目的信息则全部公开，减少人为操作的空间，大家都不用猜了。”
“我认为这是监测系统有史以来最大的一次‘大比武’，集中了国内所有主流的仪器生产商、设备集成商和运维团队，最终将筛选出最优秀的设备仪器和运维队伍进入‘国家队’，从而确保数据的真实可靠。”中国环境监测总站水室主任杨凯说，此举也将推动我国地表水自动监测系统的进步。
数据“真准全”
过去，全国只有800多个地表水监测考核断面，无法覆盖所有的流域。未来，全国将新建1087个地表水自动监测站，里面全部安装上这次测试后中标的仪器。再加上原有的135个地表水自动监测站，531个上收的自动监测站，以及297个不满足建站条件、保留手工监测的断面，共同组成2050个国家地表水考核断面，形成新的地表水监测体系。
“这2050个点位的选择，是经过中国环境规划院充分论证的，范围覆盖中国所有的十大流域，能够全面反映全国整体水质情况，同时还能满足考核地方的要求。”中国环境监测总站水室首席专家孙宗光说。
新的监测体系建成后，这2050个考核断面的监测事权将全部由地方上收到国家。姚志勇表示，地方将自动监测站站房建好后，剩下的事情就与他们无关了，仪器和运维统一由中国环境监测总站招标，这就避免了地方干涉。
同时，过去一月一次的监测频率也将增加到每4小时一次，更能全面客观地反映水质综合状况；手工监测也将变为自动监测为主，减少了人为失误的可能。
“原来每月初采一次样，不能全面反映整个月份的水质情况；今后4小时一次，可以实时、全面地反映水质状况，更有代表性。”无锡市环境监测中心站站长顾征帆表示，“以前，手工监测受到很多情况的限制，如太湖刮大风，海事部门会下封湖令，采样人员就进不去了；未来自动监测，可以免受天气情况的限制。”
为考核地方政府提供依据
“水十条”规定，到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，还有其他一些目标。对未通过年度考核的，将约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促等措施。
“新环保法规定，地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。‘水十条’则规定了2020年必须完成的目标，以及每一年要完成的年度任务。未来，地表水自动监测的数据就是用来考核地方政府的。”杨凯表示。
此外，国家生态文明体制也正在进行改革，未来即将施行的领导干部自然资源资产离任审计制度、跨省流域生态补偿机制等都将需要准确的环境监测数据作为支撑。
柏仇勇表示，2050个水质自动站建设完成后，下一步将实行数据联网共享。届时，所有的水质监测数据将统一联网，并实现“一点多传、实时共享”。数据经技术审核后，将同时发往县、市、省和国家，为政府决策提供支撑，并为考核问责地方政府提供科学依据。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
