本报记者 马维辉 北京报道
1998年由国家环保局升格为国家环保总局，从副部级到正部级。2008年由国家环保总局升格为环保部，成为国务院组成部门。2018年又由环保部升格为生态环境部，整合加入其它部门的环境保护职责……国家环保机构延续了“逢8必升”的规律。
4月16日上午，新组建的生态环境部正式挂牌，国务委员、国务院秘书长肖捷为生态环境部揭牌，李干杰出任党组书记、部长。
“从国环办（国务院环境保护领导小组办公室）到城建部下属环保局，再到国家环保局、环保总局、环保部和生态环境部，历史按照环保人的梦想曲曲折折走过来，经过一代一代人的努力走到今天。”一位环保战线的老同志感慨道，“祝愿中国生态环保可持续发展和生态文明建设事业兴旺发达，为中华民族的福祉和全人类的幸福、发展做出贡献！”
从木板房到新办公大楼
1974年10月，国务院环境保护领导小组成立，成为中国环保机构的发端。当时还发布了中国第一个环境治理规划：用五年时间控制环境污染，用十年时间解决环境污染问题，简称“五年控制，十年解决”。但实施的结果却是，环境污染问题不仅未得到解决，反而更加严重了。
1982年5月，原国家建委、国家城建总局、建工总局、国家测绘局、国务院环境保护领导小组办公室合并，组建城乡建设环境保护部，部内设环境保护局。从这时起，环保机构开始归城乡建设环境保护部领导，办公地点也在建设部院内。
“建设部是个老部门，办公楼早都分完了。环保局作为新成立的机构，没有办公地点，只能在院子里搞一些铁皮房、木板房等，作为临时性的办公地。”原国家环保局工作人员、全国工商联环境商会副会长骆建华回忆说。
1988年，环保局正式从建设部分离出来，成为了独立的国家环保局（副部级），作为国务院直属机构。
“独立出来后，就不能继续再在建设部院里办公了，只能在外面找房子。大车店、纸箱厂之类的都呆过，搬来搬去的一直没有固定的地方。”骆建华说，“直到1993年，国家环保局才申请到一笔经费，在西城区西直门南小街115号那盖了一栋办公楼，并一直使用到现在。”
当时由于经费有限，建得比较简陋，所以2000年以后又重新装修了一次。装修的时候没有地方办公，只能搬到北京市委党校呆了一段时间。
此外，国家环保局下面还有很多直属事业单位，这些单位原来都没有地方办公，一直在外面租房子。直到位于东城区广渠门内大街16号的环境大厦盖好，这些单位才陆续搬进来，结束了在外租房的历史。
“其它部委都是老部门，只有环保局是新部门，一直没有像样的地方。地位只是个副部级，级别比较低，人又少，所以一路走来很不容易。”骆建华说。
“新中国最强环保机构”
1998年6月，国家环保局升格为国家环保总局，从副部级变成了正部级，仍然作为国务院直属机构。
“环保工作需要协调各个部门，原来国家环保局作为副部级，去跟各个部门提要求的时候，人家根本不理它，这种情况直到1993年全国人大环境与资源保护委员会成立后才有所改变。”骆建华表示，“到了1998年国务院机构改革，力度非常大，很多老部门如冶金部、化工部都被撤销了，林业部被降格为国家林业局，只有国家环保局升格为国家环保总局，成了唯一一个升格的部门。”
不过，公众与环境研究中心主任马军告诉《华夏时报》记者，虽然升格为正部级，但国家环保总局在国务院各个部门中仍然比较弱势。最典型的例子是，2005年吉林爆发松花江水污染事件，吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水严重污染。虽然事故的主要责任方是吉林石化公司双苯厂，但最后问责的时候，相关行业主管部门和安全部门事情不大，时任国家环保总局局长解振华却因此不得不辞职。
“那个时候正好是中国高速发展的时期，各个方面都能给环保部门施加很大压力，环保工作非常困难。”马军说。
到了2008年，国家环保总局升格为环保部，正式成为国务院组成部门。如今，环保部又变身生态环境部，整合加入国家发改委、国土部、水利部等6个部门的环境保护相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。
“组建新的生态环境部，将把原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来，是推进生态环境领域、生态文明建设领域、治理体系现代化和治理能力现代化的一场深刻变革和巨大进步。”生态环境部首任部长李干杰如是说。
在骆建华看来，环保机构之所以能在20年间升格了三次，职能不断得到加强，与中国的环境问题越来越突出有关，也与中央领导与高层对环保问题越来越重视有很大关系。
“环保机构的职能从来没有达到现在这样的强度，可以说，现在的生态环境部已经是新中国历史上职能最强的环保机构了。”马军说。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
