本报记者 马维辉 哈尔滨报道
秸秆焚烧已然成为黑龙江省大气污染防治的头号难题。
5月29日，生态环境部通报哈尔滨等4市大气污染防治不力问题问责情况，因秸秆禁烧工作不力，大面积焚烧秸秆问题突出，黑龙江省决定对65名责任人实施问责，其中厅级干部8人，处级干部39人；给予党纪政务处分45人，诫勉17人，通报批评3人。
去年10月18日至20日，黑龙江省哈尔滨、佳木斯、鹤岗、双鸭山等4市连续出现重度及以上污染天气，AQI长时间“爆表”。原环保部督察组督察发现，这些地方秸秆禁烧工作不力，大面积焚烧秸秆问题十分突出。黑龙江省农委履行秸秆禁烧和综合利用职责不到位，巡查督导流于表面，秸秆焚烧的问题不但没有得到遏制，反而更为严重。
“生态文明建设也是要处理人的”
早在去年11月28日，原环保部就联合黑龙江省政府对黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责同志进行过约谈，并同步移交了生态环境损害责任追究问题案卷。
针对这一问题，黑龙江省高度重视，党政主要领导均作出明确批示，要求依法依规严肃问责。随后，省纪委监察委立即组织调查，厘清责任，根据调查情况并报请省委批准，决定对65名责任人实施问责。
这其中，包括省农委主任王金会、哈尔滨市委常委张万平等8名厅级干部，以及省农委种植业管理处处长庞海涛等39名处级干部。严重的如双城区副区长武传刚被开除党籍、开除公职处分（因另案合并处理），其他的也分别予以党内严重警告、政务警告处分、诫勉谈话和通报批评等处理。
环境部有关负责人表示，黑龙江省农委和哈尔滨等4市大气污染防治工作不力问题及背后的原因十分典型，必须汲取教训，举一反三，以环境质量“只能更好、不能变坏”为红线，切实落实党政同责和一岗双责，以更大的决心和更有力的措施，切实抓好工作落实，以环境质量改善的实际成效取信于民。
5月30日，在中央第三环保督察组对黑龙江省开展“回头看”工作动员会上，黑龙江省委书记张庆伟表示，省纪委监委要坚决查处不担当不作为的干部和公职人员，做到用法治管人管事，用最严密法治保护生态环境。对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例，对不作为、乱作为以及抓环保工作不严不实的问题追责到底，绝不姑息迁就。
“过去大家只知道安全生产事故会处理人，现在对于损害环境的人和事也是一样的，也要依法处理、追责问责，生态文明建设也是要处理人的。”张庆伟说。
秸秆焚烧“火烧连营”
在去年11月28日的约谈中，原环保部指出，哈尔滨等4市秸秆大面积焚烧污染严重，秸秆综合利用工作严重滞后。
按照黑龙江省的规定，去年10月11日至11月5日应该实施全域秸秆禁烧，但10月18日至25日的测绘数据显示，哈尔滨等4市耕地范围内火点及热敏感点总数分别为843个、2190个、1205个、471个。原环保部卫星遥感数据也显示，上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。
原环保部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，污染严重，成为导致重污染天气形成的重要原因。
此外，黑龙江省秸秆综合利用工作还存在数据造假的问题。据黑龙江省农委统计，2016年双鸭山、鹤岗两市上报的秸秆综合利用率分别为46.9%和44.6%，但原环保部实地抽查发现，两市数据虚报水分分别达到了90%和70%；佳木斯市下辖的富锦、同江两市2016年上报的秸秆综合利用率分别为59.8%和57.5%，但经调查，实际利用率仅分别为12%和10.6%；哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用率为36%，与上报的65%相差甚远。
张庆伟也表示，针对秸秆焚烧的问题，他去年调研了很多地方，也曾经调取过卫星影像来察看，有些地方确实是不管不顾，“火烧连营”，造成了很大污染。
据了解，在秸秆禁烧方面，黑龙江省确实存在一些困难。全省耕地面积总共有2.39亿亩，年秸秆产出量在1.3亿吨左右，但有近2/5的秸秆没有出口。目前，秸秆还田是秸秆综合利用的主要途径，占利用量的一半左右，但因为秋季有效整地时间短，还田成本高，所以农民的积极性不高。为了不影响明春的农业生产，仍存在秸秆焚烧行为。
同时，黑龙江还缺少综合实力强、科技水平高、产业链条长的的秸秆综合利用龙头企业，以及与之相配套的专业秸秆收集、储运服务组织，秸秆大规模综合利用难度较大。
不过，张庆伟表示，虽然存在诸多困难，但全省还是要转变思想认识观念，因地制宜找出解决办法。“现在全国都在改善，黑龙江也必须大幅度降低火点数量，实现2020年秸秆综合利用率超过75%的目标。”
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
