本报记者 杨仕省 北京报道
国家发改委、商务部近日发布《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》自2018年7月30日起施行。
2018年版负面清单，大幅度放宽市场准入，清单长度由63条减至48条，在银行、汽车、铁路干线网、电网、加油站等22个领域推出一系列重大开放措施。
据国家发改委新闻发言人严鹏程介绍，新版外商投资负面清单最重要的是“缩减”二字。除了公布2018年及未来几年的开放措施，一改以往“一次一放”的开放模式，此次还公布未来几年的开放措施，极大的增强了开放的可预期性。
记者梳理发现，近5年来，中国已两次修订《外商投资产业指导目录》，外商投资限制性措施缩减65%，审批时间缩短80%以上。
“以更大力度推进对外开放。”近日，国家发改委有关负责人就2018年版外商投资准入特别管理措施（负面清单）答记者问时说，近年来，我国不断加快开放步伐，已经将外商投资准入限制措施减少近三分之二，开放的大门越开越大。对外商投资审批制度进行了重大改革，实行负面清单管理新模式，负面清单之外的领域基本实行备案管理。出台了一系列积极吸引外资措施，构建更加完善的投资环境。根据联合国贸发会议《世界投资报告》，我国在全球最具吸引力的投资目的地排名中保持前两位，也是全球第二大引资国。
据国家发改委介绍，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国际环境正在发生深刻变化，特别是贸易保护主义抬头。未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行，因此需要大幅度放宽市场准入。
尤其值得一提的是，2018年版负面清单，大幅度放宽市场准入，尤其是大幅扩大服务业开放，多领域的外资股比首提放宽至51%。本次修订外商投资准入负面清单，服务业开放是重点。金融领域，取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。基础设施领域，取消铁路干线路网、电网外资限制。交通运输领域，取消铁路旅客运输公司、国际海上运输、国际船舶代理外资限制。商贸流通领域，取消加油站、粮食收购批发外资限制。文化领域，取消禁止投资互联网上网服务营业场所的规定。
2018年版负面清单基本放开了制造业。比如，汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。
除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。
此外，负面清单放宽了农业和能源资源领域准入，这些领域此前开放很少，或者说很保守，但这次力度很大。比如，农业领域，取消小麦、玉米之外农作物种子生产外资限制。能源领域，取消特殊稀缺煤类开采外资限制。资源领域，取消石墨开采、稀土冶炼分离、钨冶炼外资限制。
为确保政策落实，据国家发改委介绍，参照国际标准，2018年版负面清单以统一、透明的方式列明了股权要求、高管要求等特别管理措施。“准入前，采取国民待遇加负面清单管理，负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，不得专门针对外商投资准入进行限制”。
责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏
