见习记者 史凯 本报记者 陈岩鹏 北京报道
今年三季度以来，CPI连续两个月处于“2时代”，在社会消费品零售总额继续保持年内增速下降的同时，总体消费增速出现下滑的态势，消费升级受到了一定的抑制。
如何完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用？
9月20日，中共中央、国务院发布《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》，以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升。与此同时，《华夏时报》记者了解到，9月以来多地以扩大消费成为地方稳增长的主抓点。
据中国人民银行（央行）9月14日发布的2018年第三季度城镇储户问卷调查报告显示，倾向于“更多消费”的居民占26.0%，比上季上升1.3个百分点；倾向于“更多储蓄”的居民占44.3%，比上季上升0.7个百分点；倾向于“更多投资”的居民占29.7%，比上季回落2个百分点。虽然居民当期收入感受上升，但对未来收入的信心指数仍在下降。报告还表示，当前国内不存在趋势性的消费降级问题，但是消费内部存在结构性调整，居民收入是制约消费的因素。
扩大消费稳增长
消费一直以来作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，特别是近年来，随着“新零售”、“新餐饮”等多种新消费形式的方兴未艾，消费升级让内需成为拉动中国经济增长的决定性力量。国家统计局数据显示，2008到2017年，内需对经济增长的年均贡献率达105.7%，为中国经济运行始终保持在合理区间、国民经济迈向高质量发展提供强大支撑。
如何激发居民消费的潜在需求，是供给侧结构性改革不断深化的情况下，以扩大内需促进保持经济社会平稳健康发展的重大命题。
《华夏时报》记者了解到，9月以来，全国多地以扩大消费成为地方稳增长的主抓点，提升促进消费对经济增长的贡献率。重点瞄准文化体育、旅游休闲、健康养老、信息、教育培训等新兴热点消费以及促进汽车消费。
除此之外，据商务部发布的今年第二季度《中国购物中心发展指数报告》与《中国便利店景气指数报告》显示，大数据、人工智能、物联网等新技术的运用，在给消费者带来全新消费体验的同时，也为购物中心、便利店等实体商业注入新的活力。
《意见》指出，国内商品消费已经从量的满足转向追求质的提升。2017年社会消费品零售总额达到36.6万亿元，同比增长10.2%，增速连续3年降至10%左右，今年1月到8月，中国实现社会消费品零售总额242294亿元，同比增长9.3%。虽然增速有所下降，但品质消费、智能产品消费、绿色消费等方向成为热点。
事实上，消费升级不完全是观念上的升级，更是收入上的升级。
据央行三季度调查问卷调查报告显示，三季度收入感受指数为53.6%，比上季上升0.4个百分点。其中88.0%的居民认为收入“增加”或“基本不变”，比上季下降0.5个百分点。收入信心指数为52.7%，比上季回落0.8个百分点。虽然居民当期收入感受指数出现回升，但对未来收入的信心指数仍在下降，对未来的收入信心依旧不足。
首都经济贸易大学经济研究所教授陈及认为，消费升级不完全是观念上的升级，而实质是收入上的升级。有数据显示50%的家庭是零储蓄，收入少、存款储蓄少的情况下没法促进消费升级。经济基本面需要完全的改善，一是实际增长，二是预期要好的情况下，居民才敢于、愿意去花钱。
对于近来被热议的“消费降级”，央行三季度调查问卷调查报告分析认为，当前国内不存在趋势性的消费降级问题，但是消费内部存在结构性调整。一方面是工业企业在盈利改善之后，相关居民收入也会明显随之改善，另一方面是高收入群体的收入增速明显放缓。二者共同作用之下，消费能出现结构性的变化。
“所有消费结构的变迁都需要收入的支持，收入增加的基础上还要有时间花精力才能去进行旅游、健身、终身教育、康体等消费活动。”陈及说。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学经济学院教授于泽此前也表示，今年总体消费增速相对来说出现持续下滑的态势，随着居民收入的放缓和家庭债务，整体消费升级受到了一定的抑制。
去除体制机制的障碍
央行三季度调查问卷调查报告指出，从经济基本面的情况来看，三季度和四季度GDP增速下滑较为确定，同时食品项目对CPI的扰动存在不确定性，构成潜在的通胀压力，以及居民消费增速的下台阶趋势，进而最为重要的问题依然是国内经济转型的问题，但同时又有两个不得不解决的问题，一个是“遏制房价上涨”，另一个是“稳信用”。
报告显示，三季度居民在购房方面的消费意愿出现回落，居民预期房价上涨的指数有所回落，但仍维持在较高水平，预期房价上涨的居民比例明显下降，但通胀预期明显升温。对于下季房价，33.7%的居民预期“上涨”，45.9%的居民预期“基本不变”，9.6%的居民预期“下降”，10.8%的居民“看不准”。
陈及认为，从2003年到现在，房价一直在翻倍上涨，说明根源在于机制体制的问题，在促进房价向上。
除了增加收入、遏制房价上涨，近来最被关注的就是减税。《华夏时报》记者了解到，税改年内减税约1400亿元，2018全年个税总额约1.3万亿，同比增速由上半年20.3%回落至全年8.5%。预计本轮减税年内可释放约900亿消费规模（其中教育、医疗约200亿），拉动全年GDP约0.1个百分点，拉动全年社会消费品零售额约0.2个百分点。
陈及认为，在目前供过于求的情况下，企业效益和盈利好不到哪里去，要减轻企业或个人的税负，让利于民，让企业或个人轻装上阵，创造宽松的发展环境，才能增加收入、增加企业盈利，进而能够激活市场，才可能促近消费升级，扭转整个局面。
陈及进一步分析认为，目前中国外贸环境恶化的情况不是短期可以收尾的，一些国家签订的区域性劳务合作贸易协定基本把中国排除在外。基于此种形势，促进激发消费还得靠国内市场，下一步要在体制机制上做出一定的制度性措施，让消费扩大内需进一步成为拉动经济增长的决定性力量。
责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏
